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南宁市司法局2018年工作总结和2019年工作计划


发布时间:2018-12-24 15:40     来源:南宁市司法局   

2018年以来,我局认真学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实中央、自治区、南宁市相关会议精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动,着力实施“1512”工作思路,全年司法行政党的建设、服务中心大局、维护社会稳定、深化改革和队伍建设各项任务较好完成,为南宁市深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,实现“建设壮美广西、共圆复兴梦想”,奋力谱写新时代南宁发展新篇章提供了优质的法律服务和坚实的法治保障。

一、2018年工作开展情况

(一)深入学习贯彻落实党的十九大精神,开展“大学习、大调研、大对接、大落实”活动,以新思想引领新时代新作为。

始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及十九届二中、三中全会精神作为当前首要政治任务,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。举办南宁市司法行政系统贯彻全面依法治国战略推进司法行政改革培训班和8期南宁市司法行政系统“新时代司法行政讲习所”暨领导干部上讲台,开展学原文77次,开展“学文件懂业务用政策”活动84次,局领导、市管干部、各科室负责人、业务骨干完成理论文章23篇。通过开展大学习,全局上下自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。结合为民办实事督导活动开展大调研,召开服务对象(执法对象)座谈会次数37次,召开与县(区)司法局、司法所座谈会次数64次,走访联系点或现场办公235次,驻村蹲点或赴外地学习考察27次,积极运用数据调研、问卷调查、专家咨询等科学方式开展调研,完成16篇调研报告,为破解我市司法行政发展不平衡不充分困局、推动司法行政创新发展提供对策措施。开展大对接,与市政协、自治区司法厅、市发改委、市公安局、市住房保障和房产管理局、市金融办等62个部门沟通联系83次,对接问题32个,极大程度上推动了制约司法行政发展现实问题的有效解决。开展大落实,紧紧围绕调研、对接的问题,想方设法,攻坚克难,予以解决,确保落地生效。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

(二)紧密围绕全市改革发展稳定大局,积极有为开展工作,不断提高社会治理法治化水平。

1.纵深推进深化改革。认真贯彻落实司法部、司法厅和市委有关司法行政改革及深化改革部署安排,以改革创新激发司法行政事业活力。完善律师执业保障机制,组织自治区、南宁市两级律师协会与南宁市第一看守所召开联席会议,解决会见难问题;加强法律援助值班律师工作站建设,招募60名值班律师参与市中级人民法院、人民检察院、铁路运输法院、铁路运输检察院、自治区检察院南铁分院、市劳动仲裁院等6个法援工作站值班;积极对接南部战区广西军区,成立了7个法律援助工作站,推进涉军法律援助工作。探索“警民联调”工作,建立“访调对接”工作机制,开展司法确认试点工作,全市共办理人民调解协议司法确认案件217件,有力增强人民调解公信力;做好首次国家统一法律职业资格考试组织实施、资格管理工作,选拔培养高素质社会主义法律职业人才;围绕提高司法鉴定公信力,开展全市司法鉴定机构规范执业检查酒精检测司法鉴定专项检查注销3名一年以上不从事鉴定业务的鉴定人资格;贯彻落实广西律师基层法律服务工作者参与人民调解工作的指导意见,配合市综治办印发《建立健全社会矛盾纠纷预防化解机制》,协助市委政法委推进网上协同办案等政法机关间交互业务系统建设,协同人社局开展社会保险基金先行支付工作。开展社区矫正“队建制”建设调研活动,选取上林县开展试点,成立社区矫正执法大队、中队,不断增强社区矫正队伍的执法能力。稳步做好公证改革后续事宜,制定《桂南公证处岗位设置方案》,完成公证机构事业单位公开招聘,8家公证机构新招录人员到岗

2.打好三大攻坚战。紧紧围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加大金融、精准脱贫、环境保护等领域法律宣传和法律服务,筹建广西首家环境检测司法鉴定机构。印发《关于开展2018年春节前服务农民工法治宣传教育活动的通知》春节期间全市共发放法治宣传资料21000余份,为群众解答法律咨询500余次选派2名优秀干部担任贫困村第一书记。积极参加隆安县异地扶贫搬迁震东集中安置区可持续发展体制机制专题调研工作,合理配置法律服务资源,群众不出社区即可享受到基本法律服务。同时,全市司法行政系统421个贫困村深入推进脱贫攻坚·司法行政在行动7个100%”活动,受理贫困户法律援助案件86件,为108户贫困户开展矛盾纠纷调解、调结案件83件,开展贫困社区戒毒(康复)人员结对帮扶15户,开展贫困刑满释放人员、解除强制隔离戒毒人员结对帮扶23名,为贫困社区服刑人员落实低保39人次、落实承包田1879人次、技能培训73人次、指导就业就学750人次。配合监狱、戒毒等单位开展服刑人员、在戒人员贫困户结对帮扶16人。

3.扎实开展扫黑除恶专项斗争。制定《南宁市司法局开展扫黑除恶专项斗争工作方案》,建立南宁市司法局扫黑除恶专项斗争领导小组,负责全市司法行政系统扫黑除恶专项斗争组织实施、统筹协调和督查指导等工作扎实开展律师参与扫黑除恶斗争工作,建立律师代理涉黑涉恶案件报备制度,收到报备材料53份,安排县(区)司法局人员旁听本辖区内律师代理涉黑案件庭审30件。建立健全涉黑涉恶“两类人员”动态管控和信息化监管机制,排查社区服刑人员涉恶143人,涉黑0人,集中组织扫黑除恶专项斗争教育1396场次,进行个别教育2622人次,走访涉黑涉恶社区服刑人员2360人次,有力震慑了思想松懈的社区服刑人员,把安全隐患消灭在萌芽状态。全市安置帮教机构加强与监所沟通,掌握本辖区涉黑涉恶服刑人员情况,杜绝脱管漏管现象的发生。积极开展扫黑除恶专项斗争宣传活动580次,发放法治宣传资料5万余,为群众解答法律咨询3730次,在市级普法“两微”上开展宣传135次,有效提升了群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和参与度。

4.全力做好维稳安保工作。做好元旦、春节、全国全区“两会”、“三月三”、清明节、端午节、上海合作组织青岛峰会、中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、中秋节、国庆节、自治区成立60周年和改革开放40周年等重大节假日和敏感时期维稳安保和安全生产工作,严格实行领导带班24小时值班备勤和“零报告”制度,为首府社会稳定保驾护航。积极参与打击传销、反邪教、禁毒、道路交通安全、卫生、教育、妇女儿童、精神文明、安全生产、食品卫生、民族团结、国防教育等方面工作,有效地提升了群众安全感和满意度。

(三)持续深入实施“1512”工作思路,切实履行四大职责,做强做优公共法律服务。

坚持以人民为中心,始终抓住公共法律服务体系建设这个“纲”,夯实基层基础设施、规范化、信息化、队伍政风行风五大建设,总揽司法行政十二项业务,使司法行政各项工作纲举目张、协调推进、综合发力。

1.全面构建公共法律服务体系。2018年,南宁市司法行政系统借助为民办实事项目,投入1061.4万元,在全市1769个村(社区)因地制宜建成275个公共法律服务工作室、807个公共法律服务工作岗、687个公共法律服务工作席,实现村级公共法律服务机构全覆盖。组织488名律师和197名基层法律服务工作者担任1769个村(社区)法律顾问,村(社区)法律顾问每月采取“定期制”“预约式”方式到村(社区)开展不低于5个小时的便捷高效的公共法律服务。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级法律顾问服务微信群,初步形成一村(社区)一法律顾问一微信群“网络全覆盖、服务无盲区”的服务新模式。2018年,全市村(社区)法律顾问共开展法制宣传5788场次,开展法律咨询19497次,接待群众法律咨询94127人次,办理法律援助案件875件,代理法律事务204件,为村(居)委会提供法律建议、法律意见、草拟、审核法律事务文书3029件,为村(社区)重大项目谈判、签订合同等提供法律意见786件,化解民间矛盾纠纷1965件。积极协调市政府办公厅印发《一村一法律顾问工作实施方案》,明确6000元/村/年的补贴标准,为今后村(社区)法律顾问工作开展提供了坚实保障。

2.扎实推进五大建设。久久为功抓好基层基础设施、规范化、信息化、队伍、政风行风五大建设,不断夯实司法行政基础。

一是加强基层基础设施建设。推进未列入2016年为民办实事工程的23个乡镇(街道)公共法律服务工作站建设,目前完成建设20个,完成率98%。联合南宁监狱、广西女子监狱、广西黎塘监狱、广西未成年犯管教所成立南宁市社区矫正监管工作培训基地和社区服刑人员警示教育基地,完成自治区司法厅在兴宁区、马山县、江南区3个县(区)社区矫正中心共建试点建设,不断提升社区矫正教育管理水平。建立标准化的公证档案室,完成公证档案搬迁。支持指导江南区开展安置帮教远程视频探视功能室建设,促进监地合作。此外,江南区自筹资金投入102万元在辖区三镇30个村按“五个一”一个法律服务室(窗口)、一个法治宣传教育栏(廊)、一个法律顾问、一条法律服务热线、一套完善法律服务制度标准要求建设村级法律服务平台

二是加强规范化建设。开展3次社区矫正执法、安全稳定专项督查,全面核查社区服刑人员的监督管理、安全稳定、信息化建设及扫黑除恶工作开展情况等。建立公证机构季度自查、公证员互查以及工作组督查相结合的工作机制,加强对公证质量管理,全市9家公证处案卷合格率100%。

三是加强信息化建设开展“智慧司法”攻坚年活动,完成南宁市公共法律服务平台建设,实现网上协同OA办公、网上预约法律援助、公证等。完成社区矫正远程督察系统、视频点名系统、应急指挥体系和应急指挥中心建设,加强与自治区司法厅公共法律服务网络平台(12348法网)和综合政务管理平台的数据互联互通完成社区矫正、人民调解等数据录入,做到底数清、情况明。探索运用电子手环定位,为青秀区、上林县配备60副电子手环,上林县投资102万元建成自治区、市、县、所四级社区矫正管理信息化联通平台,加强对社区服刑人员的监督管理。改造12348公共法律服务热线平台,在市法援中心安装二代身份证读取装置,在公证处安装人证对比仪,提升工作效率。开展“软件正版化”核查工作,为一批电脑安装正版OFFICE系统。

四是加强队伍建设。深入开展全面从严治警“五查五整顿”专项行动,对于自治区党委政法委、市委政法委在明察暗访通报中点出的问题立即整改。加强队伍培训,开展党组中心组理论学习5次,举办各类培训班14期,选派干部参加各类组织调训240人次,合计培训5758人次。举行首次南宁市社区矫正执法知识无纸化网络闭卷考试,参考人数452人,合格率达到73.5%。举办人民调解员培训班引进“行动学习法”,着力提升全市人民调解员化解矛盾纠纷的能力和水平2018年,全市司法行政系统共有37个集体、62名个人获得市级以上表彰奖励。其中荣获国家级表彰奖励7个集体、6名个人;荣获自治区级表彰奖励20个集体、51名个人;荣获市级表彰奖励10个集体、5名个人。我局被司法部评为国家司法考试工作先进单位和首次法律职业资格考试工作表现突出单位。市桂南公证处被自治区妇联评为2018年度广西壮族自治区巾帼文明岗。马山县加方司法所长莫洪林同志荣获全国人民调解工作先进个人和全国最受欢迎人民调解员(十佳),入围“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”,他的先进事迹入选“公仆心 百姓情—南宁机关共产党员先进事迹情景报告会”。

五是加强政风行风建设认真落实周红波市长指示精神,完成公证和法援咨询服务窗口入驻南宁市民中心。深化放管服改革,实现权责清单的动态管理新增1项调整10项权责事项编制完成“一事通办”利企便民改革清单,形成“一次性告知(限时办结)”和“最多跑一次”“一次不用跑”3张办事清单。优化行政权力运行流程,压缩办结时限,各项依申请行政权力和公共服务事项法定办结时限平均提速50.70%。开展“减证便民”专项行动,取消25项证明事项容缺受理27个办理事项积极推进法律服务“双随机一公开”监管工作,建立全市律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务机构名录库和执法检查人员名录库,提升法律服务行业监管效能严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制,为群众提供优质高效的公共法律服务。

3.创新提升十二项业务。2018年,南宁市司法局不断提升司法行政工作在社会治理共建共治共享中的社会化、法治化、智能化、专业化水平,司法行政12项业务工作聚力增效

一是不断加大全民普法力度。圆满完成自治区、南宁市“七五”普法中期督查考核工作。“一制四化”为总抓手,广泛开展宪法修正案宣传,南宁市和各县区分别举办了“法治南宁讲堂”暨“双百”法治宣讲活动。与市政协、市依法治市办、市法学会在武鸣区红岭社区联合开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法宣传暨送法下乡活动,迅速掀起学习宪法的热潮。深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,并将其细化为绩效考评指标,督促43个市级执法部门结合行业特点开展法律法规宣传加强对领导干部、青少年、农民和农民工三类重点人群的普法工作,连续5年组织全市新提拔领导干部任前法律知识考试,2018年共有880名新提拔科级以上领导干部参加考试创新法治宣传形式,与广西电视台著名原创喜剧品牌“老友一家亲”联合制作普法情景剧《老友一家亲之“离婚变奏曲”》,制作22个司法行政系列公益广告在各大主流网站、地铁公交移动频道、“两微一端”渠道上投放,举办14场“宣传十九大 宪法进万家”为主题的巡演活动,培育了一批法治文艺宣传示范品牌。充分发挥“南宁普法在线”微信南宁普法网普法微博普法头条号新媒体矩阵宣传作用,南宁普法网共推送818篇稿件;“南宁普法在线”微信粉丝量大幅增长至7.4万人,全年推送196期约780篇文章,举办10次有奖知识竞答活动,参与人数超过12万人;微博更新1066条;今日头条客户端推送文章747篇,阅读量超过53.4万,取得良好的法治宣传效果深入开展“法律六进”活动,组织开展各类主题法治宣传活动4000余,发放法治宣传资料124.2万份,为群众解答法律咨询5.3万余次。

二是加强和创新社会治理。深入推进社区矫正工作,贯彻落实总体国家安全观,加强社区服刑人员监督管理,全市对违纪违规的社区服刑人员给以警告105人次,撤销缓刑、撤销假释、收监执行20人。召开南宁市社区矫正工作领导小组成员会暨社区矫正工作推进会,提升教育矫正质量。切实加强社会适应性帮扶工作,对符合救助条件的社区服刑人员给予最低生活保障、临时救助、医疗救助、特困人员救助供养等,及时解决好社区服刑人员就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险、医疗保障等困难问题,为社区服刑人员顺利回归社会创造条件。2018年,全市收解矫3008人,新接收社区服刑人员1486人,解除社区矫正1522人,累计再犯罪率0.11%,无重大恶性案件发生。实开展人民调解工作,坚持和发展“枫桥经验”,积极开展矛盾纠纷多元化解方式,选拔36名优秀人民调解员推荐担任广西人民调解专家库和广西信访调解专家库成员,认真做好婚姻家庭和纠纷预防化解,扎实推进殡葬领域突出问题专项整治行动。全市共开展矛盾纠纷排查31984次,平均每个调委会每月排查1.5次,调解各类矛盾纠纷20811件,涉及当事人数11万余人,调解率100%,调解成功率97%,涉及协议金额1.34亿元。防止民间纠纷引起自杀案件15件17人,防止民间纠纷转化为刑事案119件1064人,防止群体性上访152件5135人,防止群体性械斗83件16165人。全市61个专业性行业性人民调解组织共受理行业性专业性人民调解纠纷案件4362件。真履行安置帮教职责全市衔接刑满释放人员3250人,其中重点帮教对象363人,重点接送、安置和帮教率均为100%,无重新违法犯罪情况。探索创新司法行政社区戒毒(康复)工作,做好对列入戒毒所“戒毒康复结对帮教千人计划”人员戒治档案的接收、必接必送,以及解戒人员后续照管。

三是做实和优化法律服务。大力拓展公证业务,桂南公证处办理近年来我市首例金融机构借款抵押合同赋予强制执行效力的债权文书公证。创新继承权案件管理模式,采用统一收案、统一分案的方式集中处理,缩短出证时间。全市公证业务平稳增长,全市9家公证机构共受理各类公证1.7件,公证收入620元。圆满完成首次国家统一法律职业资格考试两次获得司法部通报表扬。南宁考区客观题考试设5个考点、106个考场,报名应试人员5990人;主观题阶段设2个考点,84个考场,报名应试人员2500人。不断加强律师教育管理和指导监督工作,积极稳妥完成广西百举鸣律师事务所注销和律师的安置工作。严肃惩处违法违规行为受理对律师投诉49,结案26起,市司法局作出行政处罚3件,市律协作出行业处分5件指导市律协开展律师执业权利保障现状调研受理律师维权申请8。组织律师435人次参与涉法涉诉信访工作,接待群众168批366人次引导群众依法反映和解决问题当前,南宁市司法局管理律师事务所177家、公职律师办公室4家,律师1828人,办理各类案件19850件圆满完成2018年度基层法律服务机构和执业人员年审工作基本完成我市基层法律服务机构统一社会信用代码赋码工作,全市57家基层法律服务所431名基层法律服务工作者办理各类案件6278件持续强化司法鉴定管理工作制定并与市法、检、公、安等部门联合印发《关于规范全市司法鉴定委托与受理 加强司法鉴定管理与使用相衔接的实施办法》受理设立司法鉴定机构名称预审核申请6件,新成立司法鉴定机构1家我市现有面向社会服务的司法鉴定机构6执业司法鉴定人59共办理鉴定6300件。健全完善人民监督员选任管理,南宁市70名人民监督员履职情况进行年度考核评定10人为年度南宁市优秀人民监督员,予以通报表扬。举办人民监督员业务培训班,进一步提升人民监督员履职能力。启用人民监督员管理信息系统,随机抽选161次参与监督评议检察院办理案件39起,促进司法公正。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

四是巩固提升法律保障民生能力认真贯彻落实《南宁市关于进一步完善法律援助制度的实施方案》(南办发20184号),不断降低法律援助门槛。全市受理新增23类法律援助补充事项范围内的案件1552件,对特殊群体就特定事项申请法律援助免除经济困难审查1136人次。认真做好“12348中国法网”驻场法律服务工作,我局吴前毅同志回复咨询量全国第一,获得司法部、司法厅2次点名表扬。2018年,全市法律援助机构共受理来电来访咨询13391人次,办理各类法律援助案件5172件,为受援人挽回损失或取得利益2928万元,援助案件和接待咨询实现零投诉。  

(四)全面加强从严治党,抓紧抓实抓好党风廉政建设。

坚持和加强党的全面领导,推动全面从严治党向深入发展。局党组坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,把党风廉政建设作为重大政治任务,认真配合做好市十二届党委第三轮巡察第四巡察组巡察、市委政法委“五查五整顿”暨纪律作风督查、市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组巡查和市审计局年度预算执行情况审计工作,并对反馈的问题进行梳理,召开专题民主生活会,制定整改方案,坚持把落实整改与局党组主体责任落实、作风建设、班子队伍建设、党风廉政建设结合起来,切实抓好整改落实。加强政治建设,尤其是意识形态建设,深入学习《中华人民共和国宪法》、十九届三中全会公报、习近平新时代中国特色社会主义政法思想等内容,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。加强基层党组织建设,印发《南宁市司法局党组织开展“党支部规范化建设年”活动的实施方案》、《南宁市司法局“创红旗支部、做模范党员”活动方案》、《南宁市司法局党支部“三会一课”质量提升行动方案》和《南宁市司法局党员集中活动日创新行动方案》。坚持落实“三会一课”和党员集中活动日制度,开展形式多样的支部活动,组培科举办庆祝建党97周年暨《习近平谈治国理政》演讲比赛局机关第一、三支部联合到南宁市双创基地开展党员集中活动,局机关第一、二、三支部和基协支部联合到市档案馆参观《不忘初心 奋发图强——新中国工业档案文献展》,律师行业党委组织党员律师到市住房城乡建设行业党委、广西海外建设集团党委、富士康党群活动服务中心、武鸣甘圩镇纳天党建示范基地等两新党建示范点参观调研,基层党组织战斗堡垒作用进一步夯实。圆满完成中共南宁市律师行业党委换届工作,在市委组织部、市两新党工委、市直机关工委的支持下,投入75万元做好社会组织党建综合监测区5个示范点建设,完成中组部重点课题《南宁市依托司法行政机关设立区域性律师党组织把党员律师真正地组织起来探索研究》,撰写近3万字调研报告。

此外,圆满完成园博园招展和各项接待任务,为园博园顺利开幕作出贡献。新闻宣传和政务信息工作得到加强,全市司法行政系统在《人民日报》《广西日报》《广西法治日报》《南宁日报》发表新闻信息86篇,电视媒体播出新闻6,获市委、市政府和自治区司法厅信息办采用政务信息稿55篇,营造了良好的宣传态势。创城工作、信用体系建设、计财装备、信访保密、人大建议政协提案办理、后勤服务、依法行政、档案等工作顺利开展,各项工作均取得良好成效。

二、存在问题

一是党的领导和建设有所弱化和缺失,存在贯彻上级决策部署有差距、党组的领导核心作用不够强、集体决策制度执行不严、担当开拓精神缺乏、总揽党建工作不够强、落实意识形态工作责任不力等问题。二是司法行政短板、弱项、难题依然存在,与人民群众的需求有一定距离,改革过程中有一些遗留问题亟待破解。如公证体制改革后,部分县区公证机构仍无独立财务管理自主权。法援律师到6个法律援助工作站值班的补贴没有落实到位,影响法援律师的积极性。三是我市司法行政系统的信息化建设变数大、底子薄、弱项多“数字法治、智慧司法”的目标相比还有较大的挑战和困难。四是干部队伍仍存在大局意识不足、服务意识不强、工作不严不实、相互推诿扯皮等现象,“两无、三不、四先”在个别干部职工身上依然存在。五是从严治党和党风廉政方面存在主体责任落实不到位、执行中央八项规定精神不严、财务管理不够规范等问题,一些廉政风险点依然较高,风险控制措施有待进一步强化。

三、2019年工作计划

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年我市司法行政各项工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实中央、自治区政法工作会议和全国司法厅(局)长、全区司法行政工作会议精神,全面落实市委十二届七次全会和全市政法工作会议精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持党对司法行政工作的绝对领导,深入实施南宁市司法行政“1512”工作思路,为南宁市全面贯彻落实强首府战略,实现高质量发展作出新贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(一)认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,尤其是习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务,开展各种形式的学习培训活动,迅速掀起学习贯彻热潮。坚持对标习近平总书记重要讲话精神,对表新时代新任务新要求,认真梳理全系统贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的各项任务,压实责任,确保讲话精神在司法行政工作各个领域落地生根、取得实效。继续深入开展司法行政系统“大学习、大调研、大对接、大落实”活动,尤其着重开展“短板大调研”。办好新时代司法行政讲习所和领导干部上讲台活动,依托基层党组织丰富学习形式,不断掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想的高潮。

(二)围绕中心、服务大局,全力营造安全稳定的社会环境

深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力。紧紧围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战,加大金融风险、精准脱贫、环境保护等方面的法律宣传和法律服务,为落实重大部署、坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战提供优质高效的法律保障。积极参与社会治理,深入推进平安南宁建设,打造共建共治共享社会治理新格局。充分发挥司法行政机关法治保障、法律服务和法治宣传教育职能作用,全面做好扫黑除恶专项斗争各项工作。自觉担当打击传销、反邪教、禁毒、道路交通安全、卫生、教育、妇女儿童、精神文明、安全生产、食品卫生、民族团结、国防教育、经济建设中的法治宣传和保障任务,做好公共安全风险防控。有针对性做好扶持民营企业的服务帮扶工作,开展“法治体检”,助力优化营商环境。持续抓好易地扶贫搬迁和扶贫联系点的脱贫攻坚工作,在实施乡村振兴战略中发挥更大的作用。健全公共安全和治安防控体系,切实做好重大活动维稳安保工作,加强应急处置机制和力量建设。积极参与市委政法委有关公共安全感和满意度创建以及社会稳定风险评估机制创新工作,切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。

(三)突出重点、补短堵缺,持续深入实施“1512”工作思路

1.深化公共法律服务体系。贯彻落实好习近平总书记“深化公共法律服务体系建设”的要求,按照市委办、市政府办《加快推进南宁市公共法律服务体系建设实施意见》(南办发〔2017〕56号)部署,完善提升市、县、乡、村四级公共法律服务体系,加强公共法律服务三大平台的运用,创新公共法律服务措施,提升公共法律服务能力,健全公共法律服务体系保障机制,为群众提供“普及化”“一体化”“精准化”的公共法律服务。快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。贯彻落实《南宁市人民政府办公厅关于印发<一村一法律顾问工作实施方案>的通知》精神,积极动员责任心强、服务态度好、业务能力强的律师和基层法律服务工作者担任一村一法律顾问,做好经费预算和保障工作确保村(社区)法律顾问切实发挥作用。

2.扎实推进五大建设。加强基层基础设施建设。树立把工作重心放在基层,把工夫下在基层的理念,把财力、物力、政策措施落实在基层,推动各类资源更多向基层倾斜。加强规范化建设。提升县级社区矫正中心规范化建设利用自治区司法厅共建试点项目全力打造宾阳县社区矫正中心,建成全市社区矫正监管教育示范点。深入推进人民调解、司法所、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、公证服务、律师管理等业务硬件、服务、管理、制度方面规范化。建立质量评价机制,服务满意率需达80%以上。加强信息化建设。落实南宁市政府和司法部、自治区司法厅信息化建设部署安排,进一步完善南宁市公共法律服务平台并在全系统推广使用,实现无纸化办公、网上业务受理办理;继续对接自治区司法厅、市委政法委、市发改委及市直各部门,达到信息化纵向横向无缝对接,努力实现“数字法治、智慧司法”。完善社区矫正信息管理平台功能,建成全市127个乡镇(街道)司法所远程视频督察系统,实现自治区、市、县、乡镇四级指挥网络。拓展社区矫正信息平台与法院、检察院、公安部门、自治区监狱系统数据共享、业务往来。大力推行电子手环定位监管,进一步运用电子定位等信息技术手段,提高监督管理效能。部署公证管理信息平台系统、建设南宁公证网平台。加强队伍建设。把政治建设放在首位,抓好科学理论武装,教育引导广大干部学深悟透新时代中国特色社会主义思想,努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质司法行政队伍;全力抓好机构改革各项任务的落实,坚决贯彻中央、自治区、南宁市的决策部署,按照改革“任务书”和“施工图”,有序推进机构重组、职能优化、权责调整等,确保机构改革各项任务圆满完成。坚持正确的选人用人导向,待机构改革完成后,适时开展竞争上岗,提升队伍整体活力。探索建立机关干部与司法所干部双向交流机制巩固和强化基层基础。开展大培训工作,全面提升干部队伍素质。抓好政风行风建设。持续开展“减证便民”行动,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,助力优化南宁市营商环境。严格落实行政权力清单、责任清单制度,切实将所有行政权力运行过程纳入监管。加强窗口建设,提升服务质量。畅通群众举报投诉渠道,接受群众监督,妥善处理群众诉求与矛盾。严肃执纪问责,对各类不作为、慢作为、乱作为等影响政风行风建设的行为,一经核实严肃处理和追责。

3.着力提升司法行政各项业务

一是大力开展法治宣传教育。突出宪法学习宣传和贯彻实施,把学习宣传宪法与学习宣传贯彻党的十九大精神、“法律六进”“谁执法谁普法”普法责任制紧密结合起来;狠抓领导干部、青少年、农民、农民工、流动人口、特殊人群等重点对象的法治宣传教育,进一步扩大法治宣传教育的覆盖面、渗透力和影响力;推进“十百千万”工程,创作一批法治宣传文化精品节目、微动漫、微视频等;落实民主法治示范村(社区)创建及基层法治文化阵地建设,加强法治示范村(社区)的法治文化阵地后期维护工作,依托阵地大力开展法治宣传教育活动。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,严格按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”责任制实施意见,落实普法责任清单。健全媒体公益普法制度,在广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒的重要版面、重要时段投放法治公益广告和法治宣传片,积极引导社会法治风尚。

二是巩固提升法律援助工作水平。加强刑事法律援助工作,进一步加强法、检、公法律援助工作站规范化建设,完善刑事辩护案件办理工作协作机制。贯彻落实司法部、中央军委政法委《军人军属法律援助实施办法》和自治区司法厅、广西军区政治部《关于进一步加强涉军法律援助工作的意见》,继续加强与广西军区协调对接,完善部队法律援助工作站建设,做好军人军属法律援助工作。进一步加强残疾人、农民工法律援助工作,抓点带面,创优争先,努力打造成全区品牌建设示范。加强与上级部门、市财政等部门对接,加大政府购买法律援助服务力度,争取将大学生等法律援助志愿服务团队、培训和宣传等项目纳入政府购买范围。积极争取党委政府支持,切实将值班律师补贴落实到位。

三是加强律师队伍教育管理。始终坚持党对律师的全面领导,大力加强律师行业党建工作,着力推进中组部社会组织党建工作综合监测区示范点建设,探索设立区域性党组织,充分发挥两新组织党建工作指导员作用,持续提升律师行业党建质量。切实加强律师队伍教育监督管理工作,坚持维权和惩戒“两手抓”“两手硬”,推动我市律师行业健康发展。全面加强全市律师队伍执业纪律、职业道德和业务建设,努力培育一批规模化、专业化、品牌化律师事务所和律师人才队伍。

四是持续拓展公证业务。开展公证行业创先争优活动,培育公证行业的先进典型,树立公证队伍良好社会形象。发挥公证在土地征用、安置补偿、招标投标、旧城改造等领域、环节的职能作用,加快公证向知识产权、强制执行、金融证券、不动产事务、高新技术产业、涉外经济等服务领域拓展步伐。加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,规范交易行为,防范非法集资风险,维护民营企业的合法权益。积极开展公证服务知识产权保护,推动建立“一带一路”沿线国家和地区公证服务知识产权保护合作机制。

五是规范基层法律服务工作。认真做好基层法律服务机构、基层法律服务工作者年度考核工作。加强对基层法律服务机构和执业人员执业行为的指导监督管理,增强基层法律服务所服务水平。

六是认真组织实施国家统一法律职业资格考试工作。探索建立国家统一法律职业资格考试基地,以及把机位服务外包给专业技术服务公司的新方式,建立实施法律职业资格管理培训工作制度。精心组织实施2019年国家统一法律职业资格考试,确保考试平稳、安全、顺利、有效。

七是切实加强司法鉴定管理工作。严格把好行业准入关,积极发展我市司法鉴定行业,完善制度管理,规范执业活动,保障鉴定质量。认真履行监督管理职责,严肃查处违法违纪执业行为,维护司法鉴定公信力和权威性,推动司法鉴定行业持续发展。

八是深入开展人民调解工作。坚持和发展“枫桥经验”, 做好重点、敏感时期矛盾纠纷精准排查、精细化解工作。建立健全联合调解工作机制,协调、指导督促全市“警民联调”工作的正常开展,选派业务能力强、具有社会公益心的人民调解员进驻派出所,参与排查化解矛盾纠纷、提供法律咨询服务、开展法治宣传等工作。充分发挥试点单位的示范作用,进一步建立健全诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制,全面推进人民调解协议司法确认工作。加强“访调对接”工作,与信访部门形成联调联动机制,发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用。加强劳动争议、物业管理、旅游纠纷等领域行业性、专业性人民调解规范化建设。

九是持续提升社区矫正矫治质量。践行国家总体安全观,严格落实监督管理制度,规范教育矫正,提高教育帮扶效果。积极探索建立社区矫正“队建制”,市级成立社区矫正执法支队,80%县级建立社区矫正执法大队,乡镇建立社区矫正执法中队。运用信息技术手段,提高监督管理效能。加强社区矫正工作业务培训,不断提高社区矫正执法水平。加强与有关部门协调配合,积极引导社会力量参与社区矫正工作,做好社区服刑人员职业技能培训,为社区服刑人员顺利回归社会创造条件。

十是着力加强安置帮教工作。做好安置帮教工作,确保重点帮教对象接送率100%,安置率和帮教率达95%以上。深化“青年志愿者彩虹桥行动”,大力推进社区帮扶、社会组织帮扶和志愿者帮扶,形成对刑满释放人员开展教育帮扶的社会合力。

十一是探索创新社区戒毒(康复)试点工作。探索社区戒毒(康复)试点工作,指导试点县(区)做好对列入戒毒所“戒毒康复结对帮教千人计划”人员戒治档案的接收、必接必送,做好解戒人员后续照管。

十二是健全完善人民监督员管理机制。贯彻落实最高人民检察院、司法部《人民监督员选任管理办法》和自治区人民检察院、自治区司法厅《广西壮族自治区人民监督员选任管理办法实施细则》,组织学习司法部商最高人民检察院作出的人民监督员监督工作新规定,积极加强与检察机关沟通协调,明确人民监督员监督新的范围、新的程序,建立相应工作机制,进一步完善配套保障措施,推动人民监督员工作持续有效开展。

(四)固强补弱、创新创先,稳步推进司法行政改革

坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,保证改革的正确方向,着力解决群众反映强烈的突出问题,破解影响司法行政事业长远发展的难点问题,注重改革的系统性、整体性、协同性,使各项改革协同配套、整体推进。认真贯彻中央、全区深化司法体制改革推进会议精神,全面贯彻落实《司法部关于加快推进司法行政改革的意见》,严格按照司法行政改革路线图、时间表,稳步推进司法行政各项改革工作。落实好机构改革相关工作,确保重组后的司法局高效运转。做好我市各公证机构改制为事业单位后的清产核资、人员培训、规范化管理,实行绩效分配、分类指导,推动改制后的公证机构正常运转,进一步发展公证事业。建设更加完备的公共法律服务体系,努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。健全完善社区矫正制度,探索解决社区矫正用警问题。深化律师制度改革,完善律师执业保障机制。进一步扩大法律援助范围,增强法律援助保障能力。加强行业性、专业性人民调解组织建设,推进人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系建设。推进司法鉴定管理与审判、检察、侦查工作的有效衔接,加强司法鉴定事中事后监管,开展司法鉴定第三方评价工作。抓好人民陪审员选任管理工作,促进司法公平正义。

(五)政治引领、党建先行,坚定不移全面加强党的建设

认真学习贯彻习近平总书记在中纪委十九届三次全会的重要讲话精神,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,以党的政治建设为统领,突出抓好党的政治建设,扎实开展“政治引领、党建先行”活动,精心组织 “不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、坚定信仰信念信心专题学习教育以及全面从严治警“五查五整顿”专项行动。旗帜鲜明抓好政治建设六项重点任务,全面落实“一岗双责”,严肃党内政治生活。做好宣传思想工作,严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作领导权。

提升基层党组织的组织力。按照《南宁市司法局“创红旗支部、做模范党员”活动方案》、《南宁市司法局党支部“三会一课”质量提升行动方案》和《南宁市司法局党员集中活动日创新行动方案》相关要求,切实提升支部生活质量。加强基层党组织建设,尤其是机构改革后,局机关党组织要尽快进行换届。充分发挥律师行业党建工作示范作用,积极推进律师事务所主任和党支部书记“一肩挑”工作,保证党组织的意志与律所管理和发展同频共振。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,推动全面从严治党取得战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化党风廉政建设责任制落实情况,牵住“牛鼻子”落实好责任,打通“中梗阻”,破解压力传导层层递减的问题,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。要持之以恒落实中央八项规定精神,把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,对“四风”隐形变异新动向要时刻加以防范。以市十二届党委第三轮巡察、市委政法委“五查五整顿”暨纪律作风督查市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组巡查反馈的问题整改作为契机,剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,建立长效机制,坚持标本兼治,切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。