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南宁市司法局2019年度法治政府建设工作情况报告


发布时间:2020-03-27 17:55     来源:南宁市司法局   

     2019年,南宁市司法局在南宁市委、市政府的坚强领导下,坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实中央、自治区及南宁市关于法治政府建设的决策部署,全面履行“一个统筹、四大职能”,着力实施南宁市司法行政“14520”工作思路,在推进依法行政和全市法治政府建设方面取得了明显成效,为南宁市全面落实强首府战略、推进经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障

一、主要举措和成效

(一)始终坚持“首题必政治”,统筹推进法治政府建设

我局始终坚持党对法治政府建设的领导,把法治建设作为一项重要政治任务来抓,始终坚持“首题必政治”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,积极履行第一责任人职责。

2019年5月,中共南宁市委员会全面依法治市委员会办公室成立,我局承担市委依法治市办公室职责,统筹协调全面依法治市工作,在全区率先成立市委全面依法治市委员会,召开市委全面依法治市委员会第一次会议。11月圆满完成自治区对我市法治政府建设督察,在全区率先采取委托第三方评估的方式开展全市法治政府建设督察。参加全国第一批法治政府建设示范创建活动,完成我市法治政府示范创建申报和实地评估迎检工作,南宁市人民政府成功入围56个“综合候选地区”,充分展现我市法治政府建设工作成效。

(二)科学民主依法立法,完善依法行政制度体系建设

一是编制2019年政府立法工作计划和《南宁市规章五年立法规划(2019-2023年)》。全年完成4件地方性法规的审改工作并报请市人民政府提请市人大常委会审议;报请市人民政府出台5件政府规章;配合市人大常委会开展7个地方性法规的立法调研;对56件政府规章开展立法后评估。二是推进“开门立法”,立法草案一律公开征求公众意见,全面征求人大代表、政协委员、立法基层联系点意见;规章立法项目立项、公众参与政府立法激励、规章立法后评估等立法工作制度日益完善。年内组织召开了立法征求意见座谈会4次、立法专家论证会4次,立法定稿会4次,参与市政协组织的立法协商会1次;立法草案均以书面形式听取部分人大代表、政协委员以及36个市人民政府立法基层联系点的意见建议,努力使人民群众的立法需求和期盼体现在立法草案中。

(三)加大规范政府行为力度,重大行政决策科学民主合法

一是认真履行重大决策合法性审查工作。严格履行重大行政决策程序规定,认真做好重大决策和一般政策性文件合法性审查工作,共对市政府及部门涉法事务提法律意见340件次,参加市政府及部门有关涉法事务会议140次。二是贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,协助市政府办公室做好《重大行政决策程序暂行条例》常务会议学法工作;代市政府草拟《南宁市人民政府办公室关于贯彻实施<重大行政决策程序暂行条例>有关问题的通知》;督促市政府各部门按照规定结合机构改革有关要求编制本部门重大行政决策目录并上网公布。三是发挥政府法律顾问作用。2019年,组织市政府法律顾问对市政府重大行政决策及其他政策性文件提出合法性审查意见90余件次。邀请律师顾问对重要事务进行研究论证,收到专业审查意见5件。四是进一步完善重大行政决策专家咨询论证制度。报请市人民政府印发《南宁市重大行政决策专家咨询论证办法》(南府发〔2019〕1号),明确了实施专家咨询论证的重大行政决策事项范围、专家库的建立和专家遴选办法以及专家咨询论证的程序、内容,进一步规范市政府及各部门重大行政决策的专家咨询论证活动。

(四)严格规范性文件制定管理,切实提升管理质量

一是完成统一征求意见平台升级工作,全面实现政府立法、政府规范性文件和重大决策、部门规范性文件和重大决策集中在平台上发布征集社会意见。二是严格把关新制定规范性文件合法性,对规范性文件进行事前合法性审查或出具法律意见117件,对报请市委审议的文件出具法律意见69件。对县(区)政府、市政府工作部门及开发区管委会印发的规范性文件进行备案审查,出具备案审查意见142件,书面纠正市直部门、县(区)、开发区制定规范性文件存在合法性问题3件,公布通过备案的市直部门及各县(区)政府规范性文件112件。制定出台34件市政府规范性文件,按期报备率100%。三是继续落实规范性文件“三统一”制度,公布通过“三统一”登记编号的市政府及市直部门规范性文件130件。加强规范性文件文本和目录动态化、信息化管理,共更新数据库信息165条。四是组织开展我局文件清理工作,针对我局5件行政规范性文件进行清理,经公开征求意见及集体讨论,印发《南宁市司法局关于废止两份行政规范性文件的通知》(南司规〔2019〕1号),作出保留3件、废止2件的决定。

(五)严格规范公正文明执法,强化制约和监督行政权力

一是推进行政执法监督工作。牵头组织全市各行政执法单位开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治,共排查出问题58个,完成整改43个;对全市39个行政执法部门案卷进行抽查,运用网上行政执法暨电子监察系统监察全市行政执法机关实施行政处罚案件259件;认真受理和查办行政执法举报案件,办理各类投诉案件11件,办理各类征求意见反馈和审查意见36件。二是全面推进落实行政执法“三项制度”印发《南宁市司法局关于进一步做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(南司通〔2019〕77号),按照执法公示内容要求在局网站上公示行政执法相关内容;印发《南宁市司法局行政执法全过程记录信息调阅监督制度(试行)》,按上级配备标准配备音像记录设备42台;确定重大执法决定法制审核机构及法制审核人员,重新修订并印发《南宁市司法局重大执法决定法制审核清单》。三是加强行政执法队伍建设组织全市4239名行政执法人员参加全区行政执法人员资格(续职)考试,考试通过率为94.88%,参考率和通过率均位居全区首位。四是强化外部对行政权力的制约及监督。自觉接受人大和政协的监督,全年共办理政协提案10件,委员来信1件,人大建议9件,广泛听取群众意见建议向社会公开投诉举报电话和邮箱,畅通信访渠道,坚持开展公开大接访活动,认真解答群众的咨询。

(六)依法有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定发展

一是持续深入推进行政复议工作。履行行政复议审理及应诉、应复职责2019年共处理行政复议申请393件,作出复议决定285件,办理市政府应诉、应复案件305件;通过全国行政复议平台,采取抽查、定期检查等方式对下级行政复议机构办理的行政复议案件进行案卷评查;举办2019年南宁市政府信息公开复议诉讼专题培训班及2019年南宁市行政机关出庭应诉和依法行政能力提升培训班先后746人次参加培训。二是有效化解基层矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。推广建设信息员—村民小组—村委会—乡镇(街道)司法所四级矛盾预警网络,开展“警民联调”试点,成立8个“个人调解工作室”。联合财政局出台《关于规范人民调解员以案定补工作的指导意见》制定符合我市实际情况的人民调解案件补贴标准。2019年,全市开展矛盾纠纷排查31234次,调解各类矛盾纠纷20406件,调解率100%,调解成功率97%,办理人民调解协议司法确认504件。

(七)坚持以人民为中心,优化公共法律服务体系

一是做实做优公共法律服务。在市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台基础上,灵活运用集“12348”公共法律服务热线平台、网站、微信、APP于一体的南宁公共法律服务网络,为群众提供全业务全时空全覆盖的公共法律服务。2019年,全市律师办理各类案件24322件;基层法律服务所及基层法律服务工作者办理各类案件4082件;法律援助机构接待来电来访咨询13522人次,办理法援案件6726件、同比增长35%;9家公证处受理各类公证18818件;全年受理仲裁案件1498件,审结1238件,涉案标的23亿元,同比增长33.6%;司法鉴定办理案件4446件。二是灵活创新开展法治宣传。联合多部门举办“12·4”国家宪法日宣传周活动,推出南宁市法治宣传员动漫形象代言人“阿洛”“小智”。深化“法律七进”,全市司法行政系统开展各类主题宣传活动1200余次,发放相关的法治宣传资料44.67万份,解答法律咨询1.6万余次。善用新媒体矩阵,打造“南宁普法”优质服务品牌,南宁市荣获全国“七五”普法中期先进城市。三是落实“谁执法谁普法”责任制,举办“法治南宁讲堂”暨“双百”法治宣讲活动和普法骨干、法治副校长培训班,建立国家工作人员旁听庭审活动制度,组织521名南宁市新提拔领导干部进行任职前法律考试,超过14.4万名南宁市国家工作人员进行学法用法培训考试。

三、存在不足和原因

当前我局法治政府建设主要存在以下问题:一是机构改革后,工作开展仍有不少短板,统筹法治政府建设力度有待加强,法治政府建设步伐有待加快;二是解放思想的意识不够,对运用法治思维和法治方式服务大局、推进法治政府建设的能力不足;三是普法工作机制仍需进一步完善,全民尊法学法守法用法良好氛围有待进一步形成等。

存在上述问题的原因主要有:因法治政府建设工作人员编制没有根据职责的调整相应划转或增加,人员编制较少,经费、执法用车保障不够;对法治政府建设的研究学习有待进一步深入;法治建设工作人员的法治培训效果有待进一步提升;法治政府建设的宣传不够广泛深入等。

四、2020年主要工作计划

(一)全面推进依法治市,发挥全面依法治市统筹作用

充分发挥南宁市委全面依法治市委员会办公室的职能优势,进一步提升依法治市办的统筹协调能力。加大法治督察力度,持续推进《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实,开展法治政府建设督察等。深入开展法治调研,用法治理论研究成果助推法治南宁建设。

(二)持续优化法治环境,服务全面落实强首府战略

围绕全面落实强首府战略,持续优化法治环境,更好发挥法治对高质量发展的引领、规范和保障作用,完善地方法规体系,出台政策法规,开展重点领域行政执法检查,为抗击新冠肺炎疫情、推进经济社会高质量发展、打赢三大攻坚战、落实强社会治理目标任务提供有力法治保障。

(三)推进法治政府建设,促进法治南宁迈向更高水平

全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,做好《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》收官工作,持续推进法治政府建设示范创建活动。提高立法质效,加强规范性文件合法性审查工作,做好行政复议审理及应诉、应复工作,推动健全科学、民主、依法决策机制,加强行政执法协调监督,全面推行行政执法“三项制度”及行政裁量权基准制度。

(四)提升公共法律服务水平,增强人民群众获得感

扎实开展“司法行政为民服务质量提升年”活动,完善公共法律服务体系,加强普法依法治理,加强律师和基层法律服务工作者管理,建立健全法律援助制度,拓展新型公证业务,加强司法鉴定,优化仲裁程序,整体推进公共法律服务体系建设,满足人民群众日益增长的法律服务需求,增强人民群众对法治政府建设的参与感及获得感。