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2015年南宁市司法局行政执法职责履行情况自查报告

发布日期:2015-11-03
 

    

  市全面推进依法行政工作领导小组:

  根据《广西壮族自治区行政执法监督办法》的有关规定和南宁市依法行政办公室《关于开展南宁市2015年行政执法职责履行情况监督检查的通知》(南依法行政办字〔20158号)通知要求,我局高度重视行政执法职责履行的自查工作,组织开展了年度行政执法监督检查活动和案卷自查自评活动。现将2015年我局行政执法职责履行情况汇报如下:

  一、行政执法职责梳理情况

  (一)行政许可(共1项,已委托下放到县区司法局)

  项目名称:基层法律服务工作者执业核准

  执法主体:市司法局(主体性质:法定的行政机关)

  已委托下放到县区司法局

  执法依据:1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)附件目录序号第752.《基层法律服务工作者管理办法》(司法部第60号令)第十五条;3.《广西壮族自治区人民政府关于印发行政审批项目清理结果的通知》(桂政发〔201036号)。

  (二)非行政许可审批(共1项,今年拟取消,改为行政给付事项,权力清单报市政府审核中)

  项目名称:法律援助审查

  执法主体:市法律援助中心(主体性质:法律法规授权组织)

  执法依据:1.《法律援助条例》(国务院令第385号)第十八条;2.广西壮族自治区人民政府关于印发行政审批项目清理结果的通知》(桂政发〔201036号)

  (三)行政处罚(共4项)

  执法主体:市司法局 (主体性质:法定的行政机关)

  1、律师管理方面,对律师、律师事务所违法违规行为的行政处罚

  处罚种类:警告、罚款、没收违法所得、责令停止执业。

  处罚依据:《中华人民共和国律师法》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条。

  2、公证管理方面,对公证机构、公证员违法违规行为的行政处罚

  处罚种类:警告、罚款、责令停止执业、没收违法所得。

  处罚依据:《中华人民共和国公证法》第四十一条、第四十二条。

  3、基层法律服务管理方面,对基层法律服务所、法律服务工作者违法违规行为的行政处罚

  处罚种类:警告、罚款、没收违法所得。

  处罚依据:1.《基层法律服务所管理办法》(司法部令第59号)第四十二条;2.《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第60号)第五十五条。

  4、法律援助方面

  1律师事务所拒绝法律援助机构的指派,不安排本所律师办理法律援助案件

  处罚种类:警告、停业整顿。

  处罚依据:《法律援助条例》第二十七条。

  2)律师无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的;办理法律援助案件收取财。

  行政处罚:警告、停业整顿、罚款、责令退还违法所得。

  处罚依据:《法律援助条例》第二十八条。

  (四)行政征收(共0项)

  (五)行政强制(共0项)

  (六)行政裁决(共0项)

  (七)其他行政行为

  项目有:公证机构负责人核准(含变更负责人核准);公证机构变更名称、办公场所、执业区域、分立、合并的审核基层法律服务所变更名称、法定代表人、执业场所、分立、合并审查登记和修改章程审查核准;基层法律服务所年度检查;律师事务所年度检查考核;如国家司法考试报名资格审查、法律职业资格申请审核法律职业资格证书年度备案、变更备案等。除“公证机构负责人核准(含变更负责人核准)”是依据《中华人民共和国公证法》设置(但实际操作中因我市的公证处和公证员全部属于公务员编制,故此项目不能作为行政许可项目)外,其他项目都是依据部颁规章或受自治区司法厅委托,协助办理,初审后全部材料提交自治区司法厅,由自治区司法厅行使审批权。

  二、行政执法职责履行情况

  (一)行政处罚职权行使情况

  本年度我局没有作出行政处罚决定。我局有行政处罚权的领域包括律师、公证、基层法律服务,无需进行行政处罚的原因:一是日常大力加强教育、监督、管理,有效预防、避免了违法违规事件;二是律师、公证、基层法律服务都实行行政机关和行业协会“两结合”的管理体制,对情节轻微的违法违规行为,由行业协会作出警告、训诫的行业处分;三是依照部颁规章,基层法律服务日常执业活动和内部管理工作,由住所地县级和乡镇、街道司法所负责指导和监督。警告、没收违法所得等行政处罚由县级司法行政机关实施,处以罚款的行政处罚才由市级司法行政机关实施,因此,关于基层法律服务的投诉,我局首先交住所地县司法局查处,年内没有发生依法应由我局作出行政处罚的事件。

  (二)行政许可职责行使情况

  我局贯彻落实自治区人民政府《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》桂政发〔201344 号),已将基层法律服务工作者执业核准审批权限委托下放到县区司法行政机关行使。我局履行好指导、监督职责。

  (三)行政强制措施采取情况

  今年没有采取任何行政强制措施。

  (四)非行政许可审批执行情况

  本年度我局直属机构市法律援助中心根据国务院和自治区两部法律援助条例规定的职责、程序,认真受理、审查,共办理非行政许可审批项目法律援助申请审批478件。经我局组织的行政执法检查,审批事项事实清楚、证据齐备;审批合乎规定程序,审核审批、印章等均规范无误;文书规范、卷宗档案完备。

  今年拟取消非行政许可审批项目,该项目拟改为行政给付事项,权力清单报市政府审核中。

  三、其他行政行为履行及未作出行政执法行为领域的管理情况

  (一)律师和律师事务所管理情况

  我局主要从以下几个方面加强律师和律师事务所管理工作:一是加强对律师执业的监督指导。根据司法部、全国律协颁布的规章和有关规定,建立健全律师管理制度,如统一收案统一收费制度、政治和业务学习制度、重大疑难案件集体讨论制度、档案管理制度、投诉接待制度、服务质量跟踪考核制度、过错责任赔偿制度等,靠制度管人、靠制度管所。二是认真开展年度考核工作。按照《律师法》、司法部《律师事务所年度检查考核办法》及自治区司法厅的有关规定,我局对全市律师事务所和律师进行年度考核和备案审查。针对律师事务所年度考核中暴露的突出问题提出限期整改的要求和具体措施,加强对律师事务所和律师的监管。三是积极推进律师行业诚信建设。在南宁市律师协会网站开设诚信执业信息专栏,开展律师诚信执业监督活动。四是完善机制,加大对违法违规和投诉案件的查处力度。我局认真贯彻执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》的有关规定,加大对律师事务所和律师违法违规行为的查处力度。今年来,市司法局和律师协会共受理举报投诉38件,目前办理完结15件,其中4件经调解撤诉,9件不予立案,2件不予处分,其余23件正在调查处理中。

  (二)公证机构和公证员管理情况

  我局狠抓公证队伍建设,公证人员加强服务意识,依法履行公证职能,规范办理公证业务,不断提高服务质量。一是进一步完善公证管理制度,加强公证处规范化管理。督促各公证处建立了大厅接待、首问负责制和限时办结制、周五例会、重大疑难案件讨论、卷宗流向、外出核实材料等内部管理规章制度,严格规范审查、审批、出证、归档等程序和环节。在办证大厅公开办证程序、收费标准等,设置监督投诉电话,实行公证员统一着装、挂牌办证服务,树立文明窗口形象。二是加大公证质量监督检查力度。采取全市行政检查和自查相结合的方式,定期开展内部互查、循环督查或集中检查,及时发现问题,提出整改意见,确保公证质量。三是认真开展公证机构、公证员年检注册和投诉举报接待工作。2015年接待处理投诉5件,均做到及时调查处理,当事人表示满意。

  (三)基层法律服务所和法律服务工作者管理情况

  加强对基层法律工作者执业的指导和监督检查。认真抓好基层法律服务机构和基层法律工作者的年审注册工作。2015年,全市参加年审注册的基层法律服务机构73家,基层法律工作者350人。贯彻落实自治区人民政府《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,将基层法律服务工作者执业核准审批权限下放到县区司法行政机关,认真调研,制定方案,编发审批操作规范,开展培训,确保下放、承接到位。加强基层法律服务管理。充分利用基层法律服务工作者协会加强对基层法律服务所和工作者的管理和教育。加强对群众投诉反映的问题查处力度,2015年受理对基层法律服务工作者的投诉5件,按投诉内容的管理权限移交县级司法行政部门处理,同时指派专人负责跟踪处理情况,确保群众的合法权益得到支持。

  (四)法律援助管理情况

  我市各级法律援助机构根据国务院和自治区两部法律援助条例规定的职责、程序,认真受理、审查、办理法律援助案件,落实法律援助服务一次告知制、首问负责制、限时办结制,明确了“申请法律援助须知”、“法律援助风险告知”、“申请人提供的证明、证据材料清单”、“送达回证”四项书面告知内容,进一步完善受理、审查、决定、指派、监督等程序,确保法律援助程序各环节的顺畅。同时,坚持“扶助贫弱、方便群众”的原则,最大限度发挥法律援助的社会功能。为保障法律援助办案质量,市法律援助中心严格履行指导监督职责,认真指导承办人员及时制作结案案卷,1个月内必须归档,对不符合要求的限期整改。

  四、进行行政执法监督检查的情况

  一是由市局法制科作为负责全局行政执法的内部监督检查机构,对外公布监督投诉电话,进行日常执法监督检查,并在全局开展了行政执法集中监督检查和行政执法案卷评查活动。二是由公证管理科、市法律援助中心每年对市县区公证处、县区法律援助中心进行案件质量评查。由社区矫正科对县区司法局、司法所开展社区矫正、安置帮教工作进行监督检查。三是自觉接受司法监督和人大、政协、财政、审计、监察机关的专门监督。积极配合各有关部门开展专项监督检查。

  五、目前行政执法中存在的疑难问题及相应对策建议

  (一)疑难问题

  1.因行政体制原因造成一些行政执法职责的界定模糊。如:根据《公证法》第四十一条、第四十二条,对于公证机构、公证员的违法行为,由各级司法行政部门依权限作出行政处罚。但是,目前我市公证机构和公证员都属于行政机关和公务员编制,不适用行政处罚,应适用《公务员法》进行处理。

  2.依法行政意识仍需进一步提升,行政执法人员整体素质仍有待提高。表现在依法行政工作开展不平衡,一些部门对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位;少数干部对本系统的行政执法职责、规范了解、熟悉不够,行政执法水平不高

  (二)对策建议

  1.深化行政管理体制改革,理顺公证管理体制。

  2.继续加强依法行政宣传教育,切实加强行政执法队伍建设,努力推动依法行政成为机关工作人员的自觉行为,推进依法行政各项措施全面落实。

   

   

  南宁市司法局

  2015929

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