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南宁市司法局2015年度依法行政工作报告

发布日期:2015-11-03
 

    

  2015年,我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》,加强组织领导,逐步建立和完善推进依法行政各项制度,认真履行法定职责,圆满完成了年度工作任务。

  一、主要做法和成效

  (一)加强依法行政组织领导和能力建设

  1.组织领导有保障。我局建立并及时调整充实依法行政领导机构、工作机构,由局长担任组长,负总责,领导班子其他成员任副组长,分管副局长为直接责任人,各业务科室负责人为领导小组成员,有效加强对依法行政工作的组织领导。工作机构设在局法制科,负责全面推进依法行政工作的组织协调、监督指导和其他具体工作。

  2.年度工作有计划有监督检查。我局将依法行政工作纳入本单位年度工作目标,制定推进依法行政工作计划要点,并按时向市政府、区司法厅提交工作报告。局党组(局务)会议每年2次以上听取依法行政相关工作汇报,每年组织工作组对机关各科室和直属单位履行与本职有关的法律法规及依法行政工作进行检查考核,开展行政执法检查和案卷评查活动。

  3.着力提高队伍依法行政能力。我局重视领导干部和机关工作人员依法行政能力的提高,积极开展法律与依法行政知识的学习宣传,结合实际制定本局机关干部教育培训计划方案。一是结合党组中心组学习,组织党组成员和科级领导学习有关法律法规。二是根据市委组织部、市人事局有关干部教育培训工作的部署和要求,处级领导干部参加全市组织的法律讲座的学习,选派科级干部参加在市委党校举办的各类培训班。参加全市普法统一考试。三是采取专业培训、以会代训等多种形式开展干部培训,组织举办了全系统中层以上领导干部理论和业务培训班、各县区依法治市办公室人员培训班、基层司法所长培训班、各县(区)法律援助中心主任和法律援助工作站人员培训班、社区矫正工作培训班、国家司法考试考务人员培训班等;并参加自治区司法厅举办的公证员、律师、法律援助工作者、基层法律服务人员、司法鉴定人和管理人员专业技术培训班等,全年人均参加培训20天,达到了在职干部全员培训的要求,有效提高了队伍依法行政能力。

  (二)不断健全完善依法科学民主决策机制

  我局不断建立健全依法科学民主决策机制,进一步完善重要行政决策领导班子集体讨论决定制度,注重运用法治思维和法治方式进行民主科学决策:一是规定行政决策须经过调研、征求意见、咨询论证、合法性审查、会议决定和公布结果等程序;二是规定重大行政决策须邀请法制部门或专家参与咨询、进行合法性审查;三是实行行政决策纠错和过错责任追究制度。将这些制度编入《南宁市司法局规章制度汇编》发给全局领导干部和工作人员学习,贯彻到工作中。

  我局认真贯彻落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,参照制定了《南宁市司法局规范性文件管理办法》,在每年印发依法行政工作要点中,对全市司法行政系统落实规范性文件制定管理提出明确要求,制定、发布规范性文件严格按照征求意见、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定的程序,才予以印发和在网站公布,同时报市法制办备案。今年我局没有规范性文件制定发布。

  今年我局贯彻落实党的十八届四中全会精神和《中共南宁市委关于全面推进法治南宁建设的实施意见》,按照市政府的部署,制定、印发了《南宁市司法局法律顾问工作制度》,成立了法律顾问室,确定首批法律顾问2人,参与到我局各项行政决策事项的讨论和法律论证、法制审查工作中,进一步推动依法、科学、民主决策。

  (三)进一步规范行政执法职责履行

  1.规范和落实行政执法责任。我局按照有关规定和工作部署,开展了本局行政权力事项清理,权力清单已报市政府审核,目前正在公示中。我局建立有行政执法责任制,对各项行政执法职责的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限等通过制度上墙、电子政务等形式向社会公布;建立有行政处罚自由裁量权基准制度,规范行政裁量权的行使。今年我局按照市政府的统一部署,进一步健全完善了行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法投诉举报制度等行政执法系列制度。

  2.严格依法履行行政执法职责。我局原有1项行政许可审批项目(基层法律服务工作者执业核准)已于去今年委托下放到县级司法行政部门实施;有1项非行政许可审批项目(法律援助审查),今年拟取消非行政许可审批项目,法律援助审查拟改为行政给付事项;有4种行政处罚项目,分别是律师管理、公证管理、基层法律服务管理和法律援助管理方面的行政处罚。本年度我局没有作出行政处罚决定,无需进行行政处罚的原因:一是日常大力加强教育、监督、管理,有效预防、避免了违法违规事件;二是律师、公证、基层法律服务都实行行政机关和行业协会“两结合”的管理体制,对情节轻微的违法违规行为,由行业协会作出警告、训诫的行业处分;三是依照部颁规章,基层法律服务日常执业活动和内部管理工作,由住所地县级和乡镇、街道司法所负责指导和监督。警告、没收违法所得等行政处罚由县级司法行政机关实施,处以罚款的行政处罚才由市级司法行政机关实施,因此,关于基层法律服务的投诉,我局首先交住所地县司法局查处,年内没有发生依法应由我局作出行政处罚的事件。

  对于未作出行政执法行为领域,我局采取以下措施履行监督管理职责:

  加强律师执业管理。一是加强对律师执业的监督指导。根据司法部、全国律协颁布的规章和有关规定,建立健全律师管理制度,如统一收案统一收费制度、政治和业务学习制度、重大疑难案件集体讨论制度、档案管理制度、投诉接待制度、服务质量跟踪考核制度、过错责任赔偿制度等,靠制度管人、靠制度管所。二是认真开展年度考核工作。按照《律师法》、司法部《律师事务所年度检查考核办法》及自治区司法厅的有关规定,我局对全市律师事务所和律师进行年度考核和备案审查。针对律师事务所年度考核中暴露的突出问题提出限期整改的要求和具体措施,加强对律师事务所和律师的监管。三是积极推进律师行业诚信建设。在南宁市律师协会网站开设诚信执业信息专栏,开展律师诚信执业监督活动。四是完善机制,加大对违法违规和投诉案件的查处力度。我局认真贯彻执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》的有关规定,加大对律师事务所和律师违法违规行为的查处力度。今年来,市司法局和律师协会共受理举报投诉38件,目前办理完结15件,其中4件经调解撤诉,9件不予立案,2件不予处分,其余23件正在调查处理中。

  提升公证管理水平。狠抓公证队伍建设,公证人员加强服务意识,依法履行公证职能,规范办理公证业务,不断提高服务质量。一是进一步完善公证管理制度,加强公证处规范化管理。督促各公证处建立了大厅接待、首问负责制和限时办结制、周五例会、重大疑难案件讨论、卷宗流向、外出核实材料等内部管理规章制度,严格规范审查、审批、出证、归档等程序和环节。在办证大厅公开办证程序、收费标准等,设置监督投诉电话,实行公证员统一着装、挂牌办证服务,树立文明窗口形象。二是加大公证质量监督检查力度。采取全市行政检查和自查相结合的方式,定期开展内部互查、循环督查或集中检查,及时发现问题,提出整改意见,确保公证质量。三是认真开展公证机构、公证员年检注册和投诉举报接待工作。2015年接待处理投诉5件,均做到及时调查处理,当事人表示满意。

  提高基层法律服务质量。加强对基层法律工作者执业的指导和监督检查。认真抓好基层法律服务机构和基层法律工作者的年审注册工作。2015年,全市参加年审注册的基层法律服务机构73家,基层法律工作者350人。贯彻落实自治区人民政府《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,将基层法律服务工作者执业核准审批权限下放到县区司法行政机关,认真调研,制定方案,编发审批操作规范,开展培训,确保下放、承接到位。加强基层法律服务管理。充分利用基层法律服务工作者协会加强对基层法律服务所和工作者的管理和教育。加强对群众投诉反映的问题查处力度,2015年受理对基层法律服务工作者的投诉5件,按投诉内容的管理权限移交县级司法行政部门处理,同时指派专人负责跟踪处理情况,确保群众的合法权益得到支持。

  完善法律援助工作。根据国务院和自治区两部法律援助条例规定的职责、程序,各级法律援助机构认真受理、审查、办理法律援助案件,坚持法律援助服务首问负责制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,明确“申请法律援助须知”、“法律援助风险告知”、“申请人提供的证明、证据材料清单”、“送达回证”等书面告知内容,进一步完善受理、审查、决定、指派、监督等程序,规范窗口服务和接待值班各项制度,确保法律援助程序各环节的顺畅。同时,坚持“扶助贫弱、方便群众”的原则,最大限度发挥法律援助的社会功能,调整并认真贯彻落实法律援助“三项标准”(放宽法律援助经济困难标准;扩大法律援助补充事项范围;提高援助案件补贴标准),提供“绿色通道”压缩办理时限,提高服务效能。为保障法律援助办案质量,市法律援助中心严格履行审核、指导、监督职责,坚持案件跟踪管理“大登记”制度,专人负责对案件进行实时跟踪登记,监管同步落实到每一个工作环节,及时发现和纠正问题,规范了法律援助案件的办理,从源头抓好案件质量。

  规范司法鉴定执业管理。一是严格把好行业准入关,做好我市新增司法鉴定机构、司法鉴定人和鉴定机构、鉴定人的变更、延续、注销等各项申请的初审核工作。二是认真履行监督管理职责,扎实开展司法鉴定机构内部管理规范专项检查活动,依据司法部制定的《司法鉴定机构内部管理规范》及其他法律法规中有关司法鉴定机构内部管理的规定,开展自查、实地检查、整改、审核验收等各项工作,督促各机构整改和修订、完善内部管理制度,进一步规范执业行为,持续提升我市司法鉴定社会公信力。三是组织开展司法鉴定资质认证工作和能力验证活动。督促各司法鉴定机构建立质量管理体系,开展试运行,完成内部审核和管理评审,向自治区技术监督部门申请司法鉴定机构资质认定。组织司法鉴定机构和司法鉴定人参加司法部举办的司法鉴定技术能力验证,不断提高司法鉴定服务质量和管理水平。今年以来,我市司法鉴定机构和司法鉴定人严格遵守执业规范、职业道德和执业纪律,无任何违规违纪现象,我局和鉴定所都从未接到过委托人任何投诉

  在履行行政执法职责过程中,我局各有关部门都能严格按照有关法律法规和规范性文件的规定进行,做到合法、公正、文明,没有发生违法违规和当事人投诉事件。

  (四)加强行政执法监督检查

  1.日常执法监督检查。我局由法制科作为负责全局行政执法监督检查的机构、由办公室作为受理对本局行政执法投诉举报的机构,对外公布监督投诉电话,进行日常执法监督检查。2015年,我局没有收到对我局行政执法行为的投诉举报,也没有收到上级行政执法监督机构转办的行政执法监督案件。

  2.开展行政执法案卷评查活动。20157月—9月,我局开展了2015年度行政执法案卷评查工作,由局法制科牵头,印发通知、方案和检查标准,组织有行政执法职能的科室和直属机构南宁市法律援助中心开展案卷自查和集中抽查。从201461日起至今年531日止,我局共办理法律援助申请审批534件,都按要求一案一卷归档;办理行政处罚数为0,没有案卷。从检查情况看,市法律援助中心在办理法律援助审查事项过程中依法履行法定职责,严格按照规定对申请条件、申请的事项、提交的材料等进行审查,法律援助案卷基本要素、文书、立卷归档各方面基本规范,没有不合格的案卷。针对少数案卷在文书和归档方面不够规范的问题,检查组进行了反馈,并督促整改,不断提高行政执法案卷的质量。

  3.由各业务部门分别针对业务领域开展执法监督检查活动。今年,我局先后开展了三次对全市各县区社区矫正工作的监督检查;以全市律师事务所和律师年度检查考核为契机,开展了律师执业和管理监督检查;以全市基层法律服务事务所和基层法律服务工作者年度检查考核为契机,开展了基层法律服务执业和管理监督检查;开展了司法鉴定机构内部管理规范专项检查活动和全市公证质量检查活动。

  4.开展年度依法行政工作及行政执法情况集中监督检查活动。20159月—10月,我局开展了年度依法行政工作及行政执法情况集中监督检查活动,召开会议,印发方案,集中检查了规范性文件及制度、措施的制定和执行情况;行政处罚工作情况;行政复议、行政诉讼、国家赔偿工作情况;律师管理有关法律、法规的执行情况;公证管理有关法律、法规的执行情况;基层法律服务管理有关法律、法规的执行情况;法律援助有关法律、法规的执行情况;司法鉴定管理有关法律、法规的执行情况;社区矫正管理有关法律、法规的执行情况等。各有关职能部门认真开展了自查,局依法行政工作领导小组办公室进行抽查和重点检查,对检查中发现的问题及时进行了整改,并将有关检查情况向市依法行政工作领导小组办公室进行了报告。

  (五)健全依法维权和化解行政争议机制

  我局建立并落实行政执法投诉及处理机制,并通过政务信息网公布投诉电话,行政管理相对人可以通过多种形式对我市各级司法行政机关及人员的执法行为进行举报。制订信访工作制度,依法处理群众举报投诉和信访事项,组织“公开大接访暨与民沟通日”活动以及其他公开接访活动,积极解答群众的法律问题,受理投诉建议。建立律师义务到市信访局参与涉法信访值班制度,联合信访部门共同解答上访群众涉法问题,及时疏导和化解矛盾。今年建立了机关负责人出庭应诉制度。全年没有发生行政复议、行政诉讼案件。

  (六)加强法治宣传和信息公开工作

  1.加强法治宣传。作为法治宣传职能部门,我局先后开展了多种宣传活动。一是结合各类主题,开展法治宣传。如“学法宪法、尊法守法”、“三下乡”、“三·八”妇女维权、消费者权益保护、“6.26”国际禁毒日、食品安全、安全生产、“民族团结”等专题法治宣传教育活动。二是围绕政府中心工作,开展地方性法律法规宣传活动。开展了宣传美丽南宁、《南宁市违法建设查处条例》等地方性法规宣传活动。三是结合政法宣传月,开展法治宣传活动。开展了践行群众路线,守护首府平安以及“反恐防恐”等主题宣传活动。积极向各报刊及网络媒体报送法治信息,向市依法行政办报送依法行政信息,完成了信息工作任务。

  2.坚持政务公开。我局认真履行政务公开承诺,全面推行政务信息公开。一是规范政务公开内容。按照规定将我局基本情况、局领导分管工作、机关各科室主要职责,规范性文件、各种制度内容在政务网站公布。二是丰富政务公开形式。充分利用政务信息网公开各方面工作信息,如律师、公证、基层法律服务、国家司法考试、法律援助等方面的政令、程序制度、服务指南,并及时更新政务信息。三是依托政务网站建立依法行政专栏,及时发布依法行政年度工作计划、工作报告以及依法行政相关制度、信息等,保证依法行政公开透明。

  二、存在问题

  一是依法行政机制仍需进一步理顺。目前,我局法制机构建设总体上有所加强,但力量仍显薄弱,且法制机构兼几项业务职能包括行政执法职能,在履行执法监督职责时有“自己监督自己”的问题,未能真正实现单独设置法制机构专司法制工作,不太适应新形势下依法行政工作更高的要求。

  二是依法行政意识需要进一步强化,行政执法人员整体素质有待进一步提高。一些部门对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位;少数干部对本系统的行政执法职责和规范熟悉掌握不够,影响了行政执法水平的提高。

  三、改进措施

  1、着眼法治南宁建设,进一步解放思想,科学谋划,不断争取法制建设体制支持,努力完善司法行政系统法制机构建设,厚实法制工作组织基础。

  2、继续加强依法行政法制宣传教育,切实推进行政执法队伍建设,用法治思维和法治方式规范司法行政机关的行政执法行为,全力保障依法行政法律规范的全面落实。

   

                                南宁市司法局

  二○一五年十月二十六日

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