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关于对《南宁市开展人民调解与信访对接工作实施方案》征求意见的函


发布时间:2020-08-27 17:43     来源:南宁市司法局   

南司函〔2020327号


南宁市信访局:

根据自治区信访局、自治区司法厅《关于深化访调对接建立探索多元化解信访矛盾纠纷新机制的工作方案》的精神(桂信通〔201967号),加快推动我市社会治理现代化进程,打造新时代“枫桥经验”市域版,充分发挥信访与人民调解在调处、化解社会矛盾纠纷中的职能作用,我局结合工作实际,起草了《南宁市开展人民调解与信访对接工作实施方案(征求意见稿)》,请贵局提出相关意见和建议,并于9月4日前反馈我局。

联系人:官路萌  0771-3860020

附件:

1.南宁市开展人民调解与信访对接工作实施方案(征求意见稿);

2.“访调对接”信访事项移送表

3.“访调对接工作流程图

                          

       2020年8月26日

附件1

南宁市开展人民调解与信访

对接工作实施方案

(征求意见稿)

为认真学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,为加快推动我市社会治理现代化进程,打造新时代“枫桥经验”市域版充分发挥信访与人民调解在调处、化解社会矛盾纠纷中的职能作用,积极建立完善信访与人民调解的对接工作(简称“访调对接”)机制,及时有效解决人民群众来信来访中反映的问题,消除社会不稳定因素,实现矛盾不上交,维护社会和谐稳定。现结合我市工作实际,制定如下实施方案

一、指导思想

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略,以完善共建共治共享的社会治理制度为总要求,坚持以人民为中心的发展思想,以防范化解市域社会治理重大风险为突破口,探索具有南宁特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式,打造新时代“枫桥经验”市域版,围绕全区、全市公共法律服务体系建设和信访法治化建设,正确妥善处理人民内部矛盾,切实履行信访、人民调解职能,依法、及时、就地解决群众信访问题,切实维护群众的合法权益,维护信访秩序,密切政府同人民群众的联系,促进公平正义和社会和谐稳定,努力构建社会矛盾防范风险新体系,推动建设更高水平的平安南宁,为全面落实强首府战略、推动南宁高质量发展创造更加安全稳定的社会环境。

二、工作目标

对信访人在诉求中反映的依法可以通过人民调解方式处置的矛盾纠纷,坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,通过“访调对接”,在大调解工作框架内予以调处,就地解决,以达到全市信访问题、重复信访、越级上访、集体上访量逐步下降的目标,有效维护社会和谐稳定,促进全市经济和社会事业的健康发展。

三、对接原则

(一)坚持基本程序原则。访调对接”工作坚持运用信访工作和人民调解的基本程序方法,严格执行信访和人民调解的相关制度,将“属地管理、分级负责”的原则与“小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),矛盾不上交”的人民调解工作要求有机结合起来。建立健全与“访调对接”相对应的工作制度,实现矛盾纠纷的有效分流,切实做到在信访中反映的矛盾纠纷有责任主体调处、及时调处和在基层调处化解,提高效率。

(二)坚持以人为本原则。以方便群众、服务群众为“访调对接”工作的出发点和落脚点,耐心倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民服务,尊重和保护信访人的合法权益,不断密切党委、政府与人民群众的联系,把“访调对接”工作真正办成为政府排忧、为群众解难的惠民利民的“民心工程”。

(三)坚持注重实效原则。注重“访调对接”工作的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。坚持协作联动,有效整合信访接待部门与人民调解资源,规范矛盾纠纷的流转和调处。从群众密切关注和迫切需要解决的问题入手,按照《人民调解法》、《信访条例》等相关法律法规,有计划、有步骤地开展“访调对接”工作,确保“访调对接”工作取得实效,实现“案清事明,案结事了”。

四、工作任务

(一)建立信访调解组织市、县(区)信访部门,设立信访事项律师调解工作室,每周工作日派驻1名以上律师,负责解答法律咨询,参与化解信访矛盾。信访部门应为信访事项律师调解工作室提供办公场所,设置办公室、接待室、调解室、档案室等,悬挂人民调解工作标识和标牌,配备必要的办公设施。同时在各县(区)司法局公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站设立人民调解参与信访矛盾化解接待岗或信访接待窗口。

(二)建立人民调解专家库。市、县(区)两级于今年12月底前,分别建立人民调解专家库,为化解信访矛盾提供专业咨询和建议,参与重大、疑难信访矛盾纠纷调解。根据《人民调解法》等规定的条件,注重吸收曾从事或担任过法官、检察官、信访等退休人员担任人民调解员,选聘律师、基层法律服务工作者、公证员以及具有一定医疗卫生、交路交通、劳动人事争议等专业知识和群众工作经验的人员担任人民调解员。

(三)建立访调对接机制。一是预警排查制度。充分发挥人民调解工作在矛盾纠纷精准排查方面的优势,开展信访问题尤其是群体性信访事件所引发的矛盾纠纷预警排查,力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态,提高解决信访问题的主动性、针对性和有效性。二是协调联络制度。信访部门负责案件审查移交、参与协助调处等相关工作;司法行政部门负责对信访事项的接收登记、立案调处和结果反馈等工作。三是情况通报制度。市、县(区)信访部门与司法行政部门之间要建立信访信息平台,要及时互通敏感时期和重大节日期间排查出的群体性事件和重点人员,统一组织稳控工作;及时互通重大信访信息的办理结果。信访部门定期将进京到邕、越级访和集体访的情况通报司法行政部门,真正做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉。四是会商会办制度。信访部门与司法行政部门应将涉及多部门的信访突出问题和群体性事件的处置作为“访调对接”的重要工作内容,定期举行工作例会,交换信访和调解工作有关的信息、情况,分析形势,提出对策、建议。对重大疑难复杂矛盾纠纷,信访部门与司法行政部门要共同会商处置方案,协调有关部门各负其责,确保相关问题得到及时、有效的化解处理。五是考核奖惩制度。将“访调对接”工作的目标管理纳入信访和人民调解整体工作部署,建立工作责任制,抓好责任分解,实行过程考核与结果考核相结合,动态考核和静态考核相配套。对“访调对接”工作成效显著的单位和个人予以通报表扬。对在处理信访事件中不履行或不正确履行职责并造成严重后果的人员实行责任追究。

(四)组织开展信访矛盾纠纷排查预防工作。扎实做好信访纠纷常态排查及专项排查工作。以县(区)和乡镇(街道)为单位统一矛盾纠纷精准排查工作,广泛动员组织司法所工作人员、村(社区)法律顾问、人民调解员深入乡镇、村屯全方位排查摸底,了解民间矛盾纠纷信息。县(区)要每季度排查一次,乡镇(街道)要每月排查一次。在常态排查的基础上,做好信访纠纷专项排查工作。在“元旦”“春节”“清明”“三月三”及“国庆”等重点时段,将涉及信访纠纷影响社会稳定和谐的疑难矛盾纠纷列入排查重点,针对掌握的各种涉及信访苗头性、倾向性矛盾纠纷,及时向当地信访部门通报,积极开展沟通协商,共同制定化解方案。

)引导调解协议司法确认及仲裁审查确认工作经调解达成具有民事合同性质的协议,能当即履行的尽可能当即履行,对不能当即履行完毕的调解协议,引导双方或多方当事人向人民法院申请司法确认。经企事业单位、镇(街道)等各类调解组织调解达成的劳动人事争议调解协议,当事人认为有必要的,可以引导当事人共同向当地劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁审查确认。

五、工作内容

(一)对接范围。信访部门移送司法行政部门通过人民调解方式调解的信访事项范围;

1.属于《人民调解法》规定调处范围的矛盾纠纷;

2.经信访、司法行政部门协商会办列入人民调解工作调处的信访事项。

以上移交均应征得信访人的同意,自愿接受调解。

下列信访事项不属于人民调解专家库受理范围:

1.已经进入诉讼程序或已裁决终结的案件;

2.法律法规规定只能由专门机关管辖处理的或者禁止采用民间、行政调解方式解决的纠纷;

3.行政机关已经受理或解决的纠纷;

4.其他不宜由人民调解调处的信访事项。

(二)职能范围。信访部门为具体的转办督办部门、信访部门相关接访人员为“访调对接”具体工作的人员,负责日常信访案件的受理、登记、转办、督办等工作。

(三)对接程序。

1.信访部门受理信访事项后,经审查认为可通过人民调解方式解决的矛盾纠纷,征得信访人的自愿同意后,填写《访调对接移送表》(附件1),经分管领导签批后,连同当事人同意调解的文书和其他法律文书、证明材料等书面材料复印件一并移交辖区的司法行政部门,同时告知信访人到司法行政部门接受调解。

县级信访部门对跨县(区)的信访事项,应移交上级信访部门,经审查认为可通过人民调解方式解决的矛盾纠纷,由上级信访部门按照有关对接程序移送同级司法行政机关。

2.司法行政部门对移交的信访件经审查决定受理的,按照“属地管理、分级负责”的原则,将信访件分流到辖区人民调解组织或对应的行业性专业性调解委员会调解。依法调解结束后,司法行政部门应及时将调解结果反馈原信访部门。司法行政部门决定不予受理的,在3日内将材料退回信访部门,并告知理由。

3.人民调解组织决定受理信访事项的,5日内应当征求双方当事人的同意,双方当事人自愿同意通过调解方式处置矛盾纠纷的,人民调解组织应在信访和人民调解规定期限内开展调解工作。无法通知当事人或当事人明确表示不同意调解的,应及时将案件退回信访部门。对重大、疑难、复杂的信访事项,司法行政机关可从人民调解专家库中指派调解专家参与协助调解工作。当事人达成一致意见后,由人民调解组织制作调解协议书,并加盖人民调解组织印章,并于5日内将调处结果反馈司法行政部门和信访部门。未能调结的,人民调解组织应在期限届满前退回信访部门。

4.司法行政部门在受理调处按“访调对接”程序承接的信访事件过程中,发现应当由有关部门处理的问题,则反馈给信访部门,并由信访部门按普通信访事件办理程序处理。

5.在“访调对接”日常工作中,对疑难复杂信访事项难以界定受理主体单位的,则由访调对接工作协调小组共同会商,统一意见,并报告有关领导批准同意后,确定信访事项受理的单位、部门。

(四)档案管理建立符合“访调对接”工作需要的科学、合理、规范的工作资料台帐,并切实做到组卷正确、门类清晰、装订整齐、归档及时。

六、组织领导

成立“访调对接”工作协调小组。市司法局和信访局、各县(市)司法局和信访局分管领导任协调小组的组长,指导和协调全市的“访调对接”工作。县(市、区)司法局和信访局、镇(街道)司法所和信访工作机构两级负责人具体负责“访调对接”工作。

七、工作步骤

“访调对接”工作时间从2020101日开始全面启动。分为三个阶段:

(一)动员部署阶段111日前)

司法局与信访局制定下发《南宁市开展人民调解与信访对接工作实施方案》,各县(市、区)司法局要根据任务要求,分别制定实施方案,并成立领导小组,层层召开会议,进行动员部署。

(二)组织实施阶段(111日至1231日)

根据自治区信访局、自治区司法厅《关于深化访调对接建立探索多元化解信访矛盾纠纷新机制的工作方案》(桂信通〔201967号)和《南宁市开展人民调解与信访对接工作实施方案》的要求,各县(区)司法局、信访局结合各地实际,通过试点先行的方式,探索推进访调对接工作,加强组织领导,建立健全工作机制,建立完善人民调解专家库。

(三)全面推进阶段2021年

在前一阶段基础上,认真总结,由市司法局联合市信访局联合召开现场会,推广典型经验做法,全面健全和完善访调对接工作长效机制,推动访调对接工作常态化。

八、强化工作保障

(一)加强组织领导。各司法行政部门、信访部门要高度重视,积极推动把“访调对接”工作纳入党委、政府加强和创新社会治理,打造共建共享共治的社会治理格局总体部署,狠抓落实。要及时帮助解决工作中的困难和问题,为“访调对接”工作提供必要的工作经费,创造有利条件。

(二)密切配合,注重实效。各县(区)司法局和信访局要切实履行职责,加强对接工作,热情服务当事人,搞好工作者衔接配合,及时通报重要敏感信息。通过开展“访调对接”工作,在全市建立规范标准的信访事项人民调解工作体系,形成整体推进、各具特色的人民调解品牌,提升“访调对接”工作成效。

(三)抓好宣传,营造氛围。要重视宣传工作,充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体,大力宣传“访调对接”工作,努力营造浓厚的工作氛围,使“访调对接”工作为党委政府重视,为社会各界所知晓,为人民群众所支持。要大力宣传工作中表现突出的先进事迹和典型案例,提高影响力和社会公信力,引导信访步入法治化轨道。

(四)落实责任,强化考核。为确保“访调对接”工作取得实效,各地要层层落实责任,制定具体考核细则,做到工作安排具体,责任落实到人,切实把“访调对接”工作抓实、抓牢、抓出成效。各县(区)要加大对“访调对接”工作的督导检查力度,要建立情况通报制度。市“访调对接”工作领导小组不定期对工作开展情况进行检查督导,并在全市通报。