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关于印发《南宁市司法局创建“枫桥式司法所”实施方案》的通知


发布时间:2020-08-07 14:30     来源:南宁市司法局   

南司通〔2020〕110号

各县()、开发区司法局:

现将南宁市司法局创建“枫桥式司法所”实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

2020年8月6日



南宁市司法局创建“枫桥式司法所”实施方案

为坚持和发展新时代枫桥经验,推进基层治理体系和治理能力现代化,充分发挥司法所在维护基层社会稳定中的职能作用,根据《南宁市推进市域社会治理现代化实施方案》(南政法通〔2020〕41),结合我市司法行政工作实际,在全市司法所开展“枫桥式司法所”创建工作,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导,认真落实以人民为中心的发展思想,坚持和发展新时代枫桥经验,全力加强司法所党的建设、组织机构、队伍建设、基础保障、所务管理等一系列标准化建设,着力提高基层司法行政促进公平正义、增进人民福祉的能力和水平,更好地满足人民群众对美好生活的向住和日益增长的法律服务需求,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为南宁市全面落实强首府战略,着力推动经济社会高质量发展,奋力完成“十三五”规划目标任务,确保与全国同步建成小康社会提供坚实法治保障。

二、创建目标

按照“机构健全、职能强化、管理规范、人员充实、保障有力”的工作要求,建设一个功能健全、设施齐备、作用明显的工作平台,构建一套制度完善、管理规范、保障有力的工作机制,打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的工作队伍,推进司法所管理进一步规范、效能进一步提高、服务群众的能力和水平进一步提升。                                                                               

三、主要任务

坚持基础建设、业务建设和队伍建设一起抓,既要根植“枫桥经验”的精髓和元素,又要体现新时代司法行政工作的特点和要求,同时要重视解决司法所建设中的薄弱环节和突出问题,聚力推进司法所标准化、规范化、信息化建设,提升基层治理服务能力。

(一)不断加强司法所的基础建设

1.高标准完成“枫桥式”司法所提档升级。司法所样式符合司法部印发《司法所外观标识规范》的规定要求,设置独立的联合调解大厅、公共法律服务大厅、矫正宣告室、集中教育室、谈话教育(心理矫正)室、档案资料室等,推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台三大平台融合发展。司法所业务数据及时录入、实时上传,填报数据真实、准确无误。配备自助服务终端,“互联网+”智能展示平台、电脑、打印机、复印机、扫描仪、传真机等办公设备设施,提供网络法律服务,配备相应的驻场法律服务人员和工作人员。功能用房集中,布置规范整洁,标识标牌明显,满足高水平业务工作需要。

2.精准推进示范型“枫桥式”司法所创建。确定工作基础好、常住人口规模较大、经济发展水平相对较高的乡镇(街道),作为示范型“枫桥式”司法所优先培育对象。通过提前谋划,严格把关,加强人员、装备、资金等方面倾斜性支持力度,精准推进创建工作,促进由点及面、全域推广。

3.强化标准型“枫桥式”司法所建设。根据国家住建部、发改委《司法业务用房建设标准》,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》以及南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅印发《加快推进南宁市公共法律服务体系建设的实施意见》的通知要求,逐步加大对司法所基础设施建设的投入,继续通过单建、合建、调剂等途径,改变司法所业务用房不足和装备条件落后的现状。司法所室内办公区域相对集中,乡镇司法所使用面积200平方米以上,街道司法所使用面积120平方米以上,满足法治宣传、人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教、档案管理、值班备勤等功能需要。加强司法所业务用房管理,不得以办公用房超标等名义挤占、挪用、出租、出让和转借业务用房。

(二)全面推进司法所的业务建设

1.“枫桥式”法治宣传。要坚持面向群众,按照“责任明晰、创建多元、送法精准、氛围浓厚”的要求,完善落实乡镇(街道)和村(社区)普法责任制体系,深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。积极推动基层法治文化设施与公共文化服务设施功能互补,每个行政村(社区)有1个法治文化阵地。深入实施和规范推进农村“法律明白人”培育工程,加强村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长法治培训,每个村(社区)有1名以上法律明白人。

2.“枫桥式”人民调解。要坚持依靠群众,按照矛盾纠纷“全面排查、及时介入、依法调处、就地化解”的要求,做到“苗头问题早消化,重点对象早转化,敏感时期早预防,矛盾纠纷早处理”。统筹协调乡村干部、司法协理员、人民陪审员、人民调解员等多种力量参与调解工作,织密一张矛盾纠纷信息排查网,组建一支人民调解专业化队伍,应用现有矛盾纠纷调处化解系统,积极引入专业性行业性调解组织,调解成功率达到99%以上。

3.“枫桥式”矫正帮教。要坚持发动群众,按照“立足社区、社会参与、矫正修心、融入社会”的要求,各乡镇(街道)要有一个以上的社会组织和志愿者团队参与对特殊人群的日常教育,一个以上的企(事)业单位参与对“三无”特殊人群的帮扶。坚持“浇树浇根、育人育心”,健全落实教育、帮扶、监管工作机制和措施,做到帮教进监狱、帮教重实效、帮教讲长效。日常管理规范化,依法对社区矫正对象开展教育、帮扶、监管,杜绝发生脱管漏管和重新犯罪。

4.“枫桥式”法律服务。要坚持为了群众,按照“覆盖全域、功能完备、便捷高效、普惠百姓”的要求,公共法律服务站点建设和服务进一步规范,公共法律服务网实现全覆盖。公共法律服务站依托司法所设立,具备开放式服务大厅,落实一村一法律顾问制度,组建一支包括律师、基层法律服务工作者等在内的5人以上法律服务志愿者队伍。

(三)切实加强司法所的队伍建设

1.理顺体制机制。司法所全面落实“双重管理、以司法局为主”的管理体制,确保机构独立、编制单列和专编专用。司法所所长、副所长的任命和调整,由司法局商所在乡镇(街道)党委并由司法局决定;司法所工作人员原则上不再担任所在乡镇(街道)有关机构的主要负责人,确有需要的应征得司法局的同意。

2.加强力量配置。司法所的工作人员应当包括政法专项编制人员、专职社区矫正工作人员和专职人民调解员。贯彻落实自治区七部门印发《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》以及南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅印发《加快推进南宁市公共法律服务体系建设的实施意见》等相关文件精神,司法所工作力量不断加强。

3.突出能力建设。坚持专职专业,把全面提升司法所工作人员的履职能力和水平,作为司法所建设的核心,以政治引领能力建设为根本,以基础能力提高为重点,以专业化能力提升为核心。认真履行基层司法行政工作职责,模范践行“严、实、细、合、专、新”司法行政队伍职业精神。政法专项编制人员具备行政执法资格,专职社区矫正工作人员都参加过专业培训,有较强的履职能力和服务水平,群众满意度达到98%以上。

四、实施步骤

(一)谋划部署阶段(2020年5月—6月

深入调研,了解基本情况,明确创建任务,制定创建方案。

(二)组织实施阶段(2020年7月—10月

    各县(区)、开发区根据本方案组织具体实施,确保创建任务按期完成。

(三)验收阶段(2020年11—12月

组织考核验收工作,严格按照创建要求和标准进行评选,坚持成熟一个、命名一个。2020年底,每个县(区)、开发区至少培育一家“枫桥式”司法所。

(四)推广阶段(2021年—2022年

经过3年努力,做强法治宣传、纠纷化解、社区矫正、法律服务等“四大功能”。同时,将“枫桥式”司法所创建工作与推进市域社会治理现代化工作相结合,加强实地指导,真正把创建工作的任务书、时间表、路线图落到实处。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。要统一思想,坚持把“枫桥式”司法所创建作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措、坚持和发展“枫桥经验”的重要载体,推动社会治理重心向基层下移的重要途径,全面加强司法所的基础建设,把司法所建设成为基层社会治理体系中的主阵地。

(二)强化保障,增强合力。各县(区)、开发区要高度重视司法所建设工作,认真落实本意见中关于加强“枫桥式”司法所建设的各项措施,积极协调解决司法所建设中存在的困难和问题,为把司法所打造成为服务群众、维护稳定的一线平台积极创造条件。

(三)严格考核,强化督查。准备创建的所,提前申报创建计划,制定创建方案,并得到所在乡镇(街道)和县(区)、开发区司法局的同意,列入年度计划。力求培育精准化,选准创建的司法所,力争培育一家、建成一家。严格按照创建要求和标准进行评选,坚持成熟一个、命名一个,同时对创建成功的所,每两年进行全面复查,随时开展抽查,确保创建工作有序推进,取得实效。与此同时,进一步建立健全“枫桥式”司法所全程动态化管理机制,配套出台“枫桥式”司法所评价体系和创建方案,提出更具体的工作目标,细化创建内容。

附件1

南宁市创建“枫桥式”司法所验收标准

创建内容

创建标准

检查(自查)

方式

坚持党建引领

强化司法所战斗堡垒作用

筑牢

理想

信念

①坚持 “三会一课”制度,党建工作有特色、有亮点、有成效,支部形成认真学习、积极探索、求真务实的风气,每名党员努力争做维护大局、严守纪律、令行禁止、服务群众、克己奉公、创一流业绩的先锋。

查阅支部学习计划、记录、图片等资料

②扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”,坚定’四个自信”,做到“两个维护”,司法所政治功能、服务功能强,基层党组织战斗堡垒作用发挥显著,工作人员履行职责到位,无违无违纪现象发生。

现场抽问

座谈交流

③严格按照《中国共产党支部工作条例》,推进司法所党建工作规范化,支部与党员各类学习记录规范。

查阅资料

建强

基层

组织

①司法所设置应由所在县(区)机构编制部门正式行文批准,按照“一乡镇(街道)一司法所”的原则立户列编,机构独立、编制单列。

查阅当地编制部门审批(批复)文件或证明文件

②司法所为县(区)司法局派出机构,实行县(区)司法局管理为主,乡镇(街道)管理为辅的管理体制。

查阅当地编制部门审批(批复)文件或者文件证明

③司法所有正式党员3人以上的,应当成立党支部或者党小组;正式党员不足3人的,要采取建立联合党支部的方式,确保司法所党员组织生活全覆盖。

查阅党支部、党小组相关文件及记录

打造

过硬

队伍

①司法所至少应配备1名政法专项编制人员,且专职人员至少应达到3人(含政府聘用辅助人员、专职社区矫正工作人员、专职人民调解员,不包含乡镇街道兼职人员)。无政法编人员被借调、借用等长期不在岗现象。

查看人员配置相关文件

②司法所所长应为政法专项编制人员,原则上应为中共党员,专职从事司法行政工作且有3年以上司法行政行业相关工作经验;司法所其他工作人员具有相应专业知识。

查阅司法所长任免文件

③坚持常态化培训和专项培训项结合,请进来与送出去相结合,司法所专职工作人员年均脱产培训不少于90学时、网络培训学时不少于50学时。

查看相关培训通知

抽查学员学习笔记

坚持人民主体

创新做实新时代群众工作

树立

最好

形象

①司法所拥有独立业务用房,且应临街落地,方便群众,面积120平米以上,人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教、公共法律服务、档案管理,值班备勤等功能室(窗口)设置规范。

实地查看

②外观及室内标识符合司法部、自治区外观标识规范相关要求,做到门头、标牌、标识、背景墙等外观标识设置醒目;司法所内部标识设置规范。主动公开工作职能、工作流程、工作规则和人员职责、联系方式、工作去向等,接受群众监督。司法所工作人员应当着正装。

实地查看

③严格落实工作例会、请示报告、文书档案管理、警戒具管理等制度管理规范,根据工作需要配置有电脑、打印机、复印机、传真机、高速扫描仪、高拍仪、指纹采集仪、执法记录仪、交通工具等设施装备。环境内务整洁。

实地查看

④辖区群众对司法所工作人员认可度超过95%,对司法所业务范围知晓率超过95%。

问卷调查

健全

服务

网络

①“一村一公共法律服务工作室”“一村一法律顾问”达到全覆盖,法律顾问每月到现场坐班为村民、居民集中开展法律咨询等服务不少于5小时。

查阅资料

实地查看

②深化“数字司法、智慧司法”建设,实现自治区司法厅、市司法局、县(区)、开发区司法局、司法所四级网络互联互通,按时按质填报“司法所建设”“人民调解”“社区矫正”等各类报表,及时入录完善平台各类基础信息、数据。

实地查看

实地检验

③线上3分钟,线下10分钟法律服务圈运转顺畅,司法所办事效率高、群众首选率高。远程视频会见、远程视频调解系统建设完备。

问卷调查

现场测试

拓展

服务

内容

①业务办理首问责任制落实到位,“登记受理、跟踪处理、回访办理、重大信息报告”等办理流程形成闭环机制。

查阅台账等资料

②人民群众对司法工作满意率99%以上。

问卷调查

③司法所与律师事务所有效衔接,实现“所所对接”,线上、线下法律服务畅通。

查阅考勤

资料

问卷调查

④推进雪亮工程进司法所。

实地查看

⑤深入开展公调对接、检调对接和人民调解司法确认对接,着力构建“两所一庭一中心”资源共享、信息互通工作机制。

查阅资料
实地查看

坚持三治融合提升司法所依法治理水平

提升

自治

水平

①人民调解委员会规范化建设达标率不低于85%,乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织实现全覆盖,村(社区)专职人民调解员配置率达30%以上。每季度组织辖区村(社区)人民调解委员会主任召开1次例会,通报分析矛盾纠纷情况。

查阅资料
实地查看

②各类矛盾纠纷和风险隐患排查单位,做到辖区重点矛盾清楚、动态发展清楚、涉事重点人员清楚。根据相关工作要求规范业务工作台账,形成司法所业务“登记受理、跟踪处理、办理回访、重大信息报告”闭环机制。

听取汇报
查阅资料

③常态矛盾纠纷排查化解工作成效明显,主动融入地方基层治理平台,形成矛盾纠纷多元化解机制,矛盾纠纷调处成功率在99%以上。基本做到小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道),企事业单位矛盾纠纷本单位内化解,行业、专业矛盾纠纷在本领域内解决。重大疑难复杂矛盾纠纷不出本市。近两年内,辖区无个人极端暴力犯罪案件、重大群体性事件、重大“民转刑”案件发生。

查阅卷宗
问卷调查

提升

法治

水平

①“法律七进”活动推进成效明显。结合本地实际,针对性制定推进“法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进寺庙、法律进企业、法律进单位”实施方案,明确责任人员,做到有计划、有方案、有图片或影视资料、有宣传报道,确保工作取得实效。

查阅资料

②大力实施“法律明白人”培育工程,加大对村(社区)干部、人民调解员等培训力度,确保每个村(社区)至少有1名“法律明白人”。

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实地查看

③法治阵地建设形势多样,成效突出。按照“一月一主题”要求,通过法治广场、长廊、院坝等法治阵地常态化开展法治宣传,切实做到法治宣传有计划、有内容、有效果,全面提升基本群众法治意识。

查阅资料
实地查看
问卷调查

④依法监管社区矫正对象,做到程序规范、管控有力,教育到位。全年未发生脱管、漏管现象,社区矫正对象再犯罪率和解矫正后重新犯罪率为零。

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现场测试

提升

德治

水平

①协助做好村民自治章程和村规民约规范化建设,用群众喜闻乐见的方式推进基层德治文化建设,将中华民族优良传统与地域文化相结合,培育打造新时代孝敬父母、尊师敬长、团结友爱、诚实守信、勤劳节俭、见利思义等独具特色的基层德治文化,着力形成共建共治共享的乡村治理新格局。

查阅资料

实地查看

问卷调查

走访群众

②加强文明乡风、良好家风、淳朴民风建设,涉邻里、家庭、民间借贷等一般矛盾纠纷数量逐年呈下降趋势。

阅报表或者信息平台等资料

③创新开展各类相关活动,积极培育独具特色的“德治”文化。活动有方案、有载体、有图片或影视资料、有宣传报道。

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坚持服务大局

提升司法所服务中心工作

水平

突出司法所

特殊时期职

能发挥

充分发挥司法所职能,突出重点时段(如:全国、全区“两会”、春节、元旦等)和特殊(敏感)时期(如:2020年疫情防控等),针对性开展普法宣传、公共法律服务、矛盾纠纷化解和社区矫正管理等各项工作,做到工作有方案、有载体或影视等宣传报道资料,成效明显。

查阅资料

问卷调查

推进司法所服务乡村振兴工作

①加强农村法治阵地建设。依托司法所设立法治辅导站、依托村(社区)公共法律服务工作室打造以案说法现场点;打造1处主题突出、内容丰富、吸引力强的法治公园、广场、长廊等农村法治文化阵地。

查阅资料

实地查看

②加强农村法治队伍建设,全年对村(社区)“两委”干部、人民调解员、农村致富带头人及村民代表法治培训部少于2次,每个村(社区)至少1支法治宣传自愿者队伍、法治文艺表演队伍等。

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实地查看

③突出农村法治宣传。在村(社区)建成以法律顾问、“两委”干部、村民代表为骨干的微信、QQ群;以“律师说法”“法治案例大讲堂”“身边事说身边法”等不同形式进行法治宣传教育,全年开展法治宣传活动不少于20次。

查阅资料

问卷查看

④在服务乡村振兴战略中有创新、有特色、有亮点,全方位为乡村振兴提供法治基础,被市级以上新闻媒体宣传报道。

查阅资料

问卷调查

加快推进司法所特色品牌建设

①按照“一所一特色、一所一亮点”的思路,紧密结合当地经济发展、群众需求,充分挖掘当地民族文化和区域特色,突出风貌形象、服务方式、职能优势等,分类推进品牌所建设。

查阅资料

实地查看

②以完善共建共治共享的社会治理制度为总要求,立足为建设更高水平的平安南宁、为全面落实强首府战略提供更加高质高效的法律服务和法治保障,打造具有南宁特色“枫桥经验”的品牌司法所。

实地查看

③加强总结提炼,为全加快推进枫桥司法所创建提供可复制、可参考借鉴的经验

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听取汇报