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南府复议〔2019〕325号-行政复议决定书-申请人李某辉不服被申请人南宁市武鸣区人民政府作出的《南宁市武鸣区人民政府政府信息公开答复告知书》


发布时间:2020-06-22 16:50     来源:行政复议应诉科   

申请人:李某辉

被申请人:南宁市武鸣区人民政府。

  法定代表人:陈文胜,区长。

 

申请人李某辉不服被申请人南宁市武鸣区人民政府(以下简称武鸣区政府)作出的《南宁市武鸣区人民政府政府信息公开答复告知书》(以下简称《告知书》),于20191223日申请行政复议,本机关已依法受理,本案现已审查完结。

李某辉请求:一、确认《告知书》违法;二、撤销《告知书》;三、要求武鸣区政府重新对本人已提交的征地政府信息公开申请进行答复。

李某辉称:一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第十条行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施,而本人向武鸣区政府申请政府信息公开的内容,就是武鸣县(区)人民政府依照法定程序征地中必须组织实施和公告的内容,依法应由武鸣县(区)人民政府制作和公开。根据国土发2013116号文的相关规定,本人申请的政府信息公开内容都是由县级以上人民政府组织和制作,也就说国家法律规定县级人民政府是征地的主体,武鸣区政府要求本人依照《告知书》向广西东盟经济技术开发区管理委员会(以下简称广西东盟经开区管委会)咨询的行政行为,是违法行为,也是不依法履行职责的行为,请上级人民政府予以纠正。二、广西东盟经开区管委会是南宁市人民政府的一个派出机构,没有征用和收回农用地政府主体资格,本人的第一个事实根据是南信复核字201334,答复书中广西东盟经开区管委会都明确注明广西东盟经济技术开发区严格按照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的有关规定程序由原武鸣县国土资源局(现武鸣区自然资源局,下同)组织相关报批材料后,按规定上报广西壮族自治区人民政府审批。可见广西东盟经开区管委会都确认组织收回农用地工作,征地程序等由武鸣县政府完成。三、根据南宁市自然资源局作出的《政府信息公开告知书》(编号2019-95,南宁市自然资源局要求本人依法申请桂政土批函〔20121356号和桂政土批函20121135号征地补偿标准和社会保障标准等相关信息,依法应该向武鸣区政府申请,可见南宁市自然资源局知道本次本人申请的政府信息应由武鸣区政府公开。四、2014217日,被征收人李章、李杨向原武鸣县国土资源局提交政府信息公开申请,要求公布桂政土批函20121356号、桂政土批函20121135号相关征地信息。2014218号,原武鸣县国土资源局作出第001号《非本单位掌握政府信息告知书》,建议李章、李杨向广西东盟经开区管委会咨询(和本案中武鸣区政府答复本人的告知一致),李章和李杨不服原武鸣县国土资源局的告知书,向法院提起行政诉讼,2017年南宁市中级人民法院判决原武鸣县国土资源局不予公开征收农用地政府信息的行为违法。五年过后,武鸣区政府还是对本人的相同政府信息公开申请不予公开,依然知法犯法,不依法行政,侵害了被收回农用地农场职工(本人)的合法权益。请上级人民政府予以高度重视并及时解决。

武鸣区政府称:一、我府作出的《告知书》据以查明的事实清楚,证据确凿。根据《广西壮族自治区人民政府关于武鸣县2012年第十一批次镇建设用地农用地转用的批复》(桂政土批函〔20121135号)、《广西壮族自治区人民政府关于武鸣县2012年第四批次镇建设用地农用地转用的批复》(桂政土批函〔20121356号)精神,自治区人民政府于20121019日、20121214日同意将武鸣县原由自治区国营华侨农场管理使用的国有农用地转为建设用地,并要求南宁市督促武鸣县政府严格按照国家法律法规的规定实施使用国有土地使用权补偿方案,及时支付补偿费用,落实安置措施。按照南宁市人民政府协调会议纪要〔2012160号精神,武鸣县人民政府、武鸣县国土资源局、南宁东盟经济开发区管理委员会、南宁市国土资源局南宁东盟经济开发区分局四方已于20121024日签订了《委托行使国土资源管理职能协议书》,武鸣县(现为南宁市武鸣区)已将南宁东盟经济开发区(现为广西东盟经开区)辖区内的国土资源行政管理职能委托给南宁东盟经济开发区。以上说明,自治区国营武鸣华侨农场土地征收工作当时由南宁东盟经济开发区管理委员会(现为广西东盟经开区管委会)进行征收,故李某辉申请公开的政府信息由广西东盟经开区管委会制作保存。二、我府作出的《告知书》适用的法规正确。根据2019515日起施行的《信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。和第三十六条第(五)项所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式规定,李某辉申请的政府信息由广西东盟经开区管委会制作保存,我府已按照《信息公开条例》第三十六条第(五)项告知李某辉向广西东盟经开区管委会咨询。我府作出的答复与上述的法规规定完全一致,作出的答复告知所适用的法规正确。三、我府作出的《告知书》程序合法。李某辉2019918日以书面形式向我府提交政府信息公开申请,我府于2019918日受理并出具回执单。根据《信息公开条例》第三十三条规定行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。我府于20191012日按照李某辉获取信息的方式邮寄了书面的答复告知书。我府在20个工作日内(2019918—20191012日,共15个工作日)已答复李某辉,符合《信息公开条例》第三十三条规定,我府作出的《告知书》程序是合法的。综上,我府作出的《告知书》事实清楚,证据确凿,适用法规正确,程序合法,请求复议机关驳回李某辉的复议申请,维持《告知书》。

经查:2019918日,李某辉以书面形式向武鸣区政府提交政府信息公开申请,申请公开事项为桂政土地批函〔20121356号和桂政土地批函〔20121135号两个批文报批前,武鸣县国土局制作的拟征收(回收)土地调查结果和被收回农用土的农场职工签字确认的《征地调查结果确认表》。武鸣区政府收到李某辉申请后,认为其申请公开的信息系由广西东盟经开区管委会制作保存,不属于其公开范围,建议李某辉向广西东盟经开区管委会咨询,由此,武鸣区政府根据《信息公开条例》第十条、第三十六条第(五)项的规定作出本案的《告知书》并送达李某辉李某辉不服该《告知书》,遂申请行政复议。

另查:2020416日,武鸣区政府就李某辉政府信息公开申请重新进行答复,并邮寄送达李某辉申请公开的政府信息材料。

本机关认为:根据《信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开等规定,政府信息应由制作或保存该信息的行政机关负责公开。但行政机关依法应该制作或保存政府信息与行政机关实际制作或保存政府信息是不同的概念,武鸣区政府作为行政区域内征地工作的主体,虽然实际工作中与广西东盟经开区管委会就土地管理工作有分工,但是在收到申请公开涉及广西东盟经开区管委会征地政府信息时,仍有义务对申请人作释明工作,详细说明所申请的政府信息是否由其制作,目前是否由其保存,以达到减少分歧、保障群众依法获取信息的目的。本案《告知书》中,武鸣区政府只简单告知该政府信息由广西东盟经开区管委会制作保存,不属其公开,未尽全面答复的义务,理由不充分,本机关不予支持。鉴于武鸣区政府在本案审理期间已对李某辉申请公开的事项重新进行处理,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项之规定,本机关决定:

确认武鸣区人民政府对李某辉作出的《南宁市武鸣区人民政府政府信息公开答复告知书》违法。

如不服本复议决定,可在收到本复议决定书之日起15日内依法向南宁铁路运输中级法院起诉。

 

 

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