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推进行政决策科学化民主化法治化 新修订《南宁市重大行政决策程序规定》10月1日起施行


发布时间:2020-09-16 18:27     来源:南宁市司法局   

9月16日上午,市司法局组织召开《南宁市重大行政决策程序规定》(市人民政府令第18号)新闻通气会,对新修订出台的《规定》进行宣传解读。


会议现场


会上,市司法局副局长蓝旭高对《规定》的立法情况作了说明。我市于2016年出台了《南宁市重大行政决策程序规定》(市人民政府令第45号,以下简称第45号令),对推进我市科学民主依法决策发挥了积极作用,中国政法大学法治政府研究院开展的中国法治政府评估中,南宁市“行政决策”评估指标连续5年排名全国100个城市前3位。此次修订出台的《规定》,在与国家、自治区立法精神和有关规定保持一致的基础上提炼和保留了我市一直以来规范重大行政决策程序,推进行政决策科学化、民主化、法治化的经验做法,以10章共57条,全面对决策事项范围、决策启动和作出程序、决策执行和调整要求、法律责任等作出具体规范。


市司法局副局长蓝旭高就《规定》内容作介绍


(一)全面规范全市各级行政机关科学民主依法决策。为了持续推进我市科学民主依法决策,巩固和强化我市法治政府建设成果,《规定》将全市各级行政决策机关全面纳入政府规章的适用范围,实现规范管理全覆盖。《规定》第二条明确,市、县(区)、乡镇人民政府,政府部门,政府派出机关(构)和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织重大行政决策的作出和调整程序,均适用本规定。

(二)落实重大行政决策事项目录管理。为了便于社会公众一目了然的了解重大行政决策事项,更好的参与和监督有关部门科学民主依法决策,《规定》第四条分两款对决策机关公布决策事项目录和标准作出要求,第一款明确,市、县(区)人民政府应当按照规定确定本级政府决策事项目录、标准,经同级党委同意后向社会公布;第二款要求,其他决策机关参照前款规定,确定并公开本机关决策事项目录、标准,并报市、县(区)人民政府备案。通过全面落实重大行政决策事项目录管理,确保重大决策事项更清晰透明。

(三)严格规范决策程序,细化程序要求。根据国务院、自治区的有关规定,《规定》明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和公布这五大决策程序。规定除依法不予公开的外,应当听取公众意见。听取意见的方式可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式;对于一些专业性、技术性比较强的决策事项,应当组织专家论证;决策实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境等方面造成不利影响的,应当组织风险评估。明确合法性审查为必经程序,规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。明确集体讨论决定为必经程序,规定市、县(区)人民政府重大行政决策草案应当经政府常务会议或者全体会议讨论;其他决策机关重大行政决策草案应当经决策机关办公会议讨论。同时,《规定》还对会议议事规则提出了要求,明确会议组成人员应当充分发表意见,行政首长最后发表意见,行政首长在集体讨论的基础上作出决定,拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

《规定》在与国务院和自治区规定的刚性程序保持一致的基础上,还结合我市执行第45号令行之有效的经验做法,进一步细化了决策程序中的具体工作要求,如,我市已经建成“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”,为了便于社会公众参与,《规定》要求,决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当在南宁市行政决策统一公开征求意见平台公布决策草案及其说明等材料;《规定》还要求,召开座谈会的,需至少提前2日将座谈会材料送达与会人员;组织听证的,听证参加人不得少于10人、听证会应当在三分之二以上听证参加人出席时方可举行;召开咨询会、论证会时邀请的专家不得少于5人;决策草案主要内容变动较大的,决策承办单位应当再次征求意见。


南宁市司法局