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关于印发《广西壮族自治区司法所规范化建设实施意见》的通知

发布日期:2015-08-04
 

  桂司通〔2011129

 

各市司法局:

  根据司法部要求,现将《广西壮族自治区司法所规范化建设实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

   

   

   二○一一年六月二日

  广西壮族自治区

  司法所规范化建设实施意见

   

  司法所是司法行政系统基层单位,是基层政权建设的重要组成部分,肩负着指导人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传、法律援助、基层法律服务等重要职能,在维护社会和谐稳定,促进经济社会平稳快速发展中发挥着重要作用。近年来,自治区党委、自治区人民政府十分关心重视司法所规范化建设工作。自治区人民政府办公厅印发了《基层司法所工作加强年活动方案》(桂政办发〔200735号),自治区司法厅印发了《司法所规范化建设标准》(桂司发〔20024号)、《“五好”司法所建设标准(试行)》(桂司通〔2005149号),推进司法所规范化建设。根据司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》(司发〔200919号)精神,为进一步提升规范化建设水平,自治区司法厅就加强司法所规范化建设提出如下实施意见。

  一、指导思想

  贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,践行科学发展观,落实自治区“一个决定,四个配套文件”精神,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。围绕中心、服务大局,加强组织、队伍、业务和基础设施建设,坚持建设、管理、工作与服务并重,提升司法所履职能力,提高服务群众和维护社会和谐稳定能力,为创建社会和谐稳定模范区,加快推进富民强桂新跨越作出新的更大的贡献。

  二、工作目标

  建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法所干部队伍。构建一套制度健全、管理规范、运转协调、作用明显的工作体制机制。建立一个设施齐备、功能健全、保障有力的工作平台。达到机构单设、编制单列、人员充实、队伍素质明显提高、内部管理科学规范、作风能力明显改善的目标。使司法所业务工作更加活跃,工作效能明显增强,服务能力和水平显著提高。

     三、工作要求

    ()组织机构正规化

  l.司法所实行县(市、区)司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理,以司法局为主的管理体制。

  2.司法所按行政区划单独设置,原则上每个乡镇(街道)设置一个司法所。根据需要,可在经济技术开发区、农林牧区等设置司法所。

  3. 司法所是县(市、区)司法局的派出机构,负责指导管理和组织实施行政区域内的司法行政各项业务工作。

  4.司法所需配备3名以上工作人员,并保持相对稳定。有条件的地方,应当配备5名以上工作人员。

  5.司法所实行所长负责制,设所长一人,所长按副科级及其以上职务配备。根据需要可设副所长。司法所所长必须到职到位,并落实享受相应待遇。所长的任免、调动按干部管理权限办理。司法所人员按有关程序任免。

  6.司法行政专项编制必须专编专用,落实到位,不得挤占挪用政法专项编制。司法所政法专项编制工作人员未经县(市、区)司法局同意,不得调离或转任其他工作岗位。

  7.司法所工作人员党()关系实行属地管理。司法所有3名正式党()员的,应建立党()支部或党小组,健全党()组织生活,发挥党()员先锋模范作用。

   (二)干部队伍专业化

   8.司法所政法专项编制工作人员应当具有相关的法律专业知识和工作经验,具备服务大局、依法行政、服务群众、开拓创新的能力。录用必须坚持“凡进必考”的原则。

  9.司法所所长应当具有大专以上法律专业学历,具有较高的政治素养,熟练掌握基层司法行政工作业务知识和工作技能,具备较强的组织、协调能力,能够贯彻落实上级工作部署和管理要求。

  10.加强思想政治建设,司法所工作人员要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。认真贯彻执行党的路线方针、政策和国家的法律法规。坚决执行上级司法行政机关和乡镇(街道)党委、政府交办的司法行政工作任务。

  11.加强作风建设,密切联系群众。围绕中心,以人为本。接待群众热情周到,精神饱满,衣着整齐,行为得体。对群众诉求耐心听、认真记、及时办。端正执法思想,规范执法行为,提高工作效率,树立队伍形象。遵纪守法,依法行政,实事求是,服务群众。

  12. 加强廉政建设。严格遵守有关廉政建设的规定,执法为民,执法为公,不以权谋私,不接受群众吃请送礼,风清气正,廉洁自律。

  13.加强教育培训,实现培训工作经常化、制度化。各级司法行政机关要积极开展符合基层特点、形式多样的技能培训和岗位练兵,提高司法所工作人员素质和工作能力。司法所工作人员每年业务培训不少于一次,培训时间不少于一周。

    ()业务工作规范化

   14.司法所主要承担九项职能:

  (1)指导管理人民调解工作,参与调解疑难、复杂民间纠纷;

  (2)承担社区矫正日常工作,组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助;

  (3)开展法律援助工作,指导管理基层法律服务工作;

  (4)组织协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作;

  (5)组织开展法制宣传教育工作;

  (6)组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府(街道办事处)依法行政、依法管理提供法律意见和建议;

  (7)协助基层政府处理社会矛盾纠纷;

  (8)参与社会治安综合治理工作;

  (9)完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作。

  15.认真贯彻落实《人民调解法》,加强对人民调解工作的指导管理。

  1)在乡镇(街道)、村()委全部建立调解委员会。

  2)按规定及时选配好人民调解员。人民调解员统一持证上岗。

  3)人民调解工作要做到“六统一”,即人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一。

  4)积极开展人民调解员的培训工作,人民调解员年度培训时间累计不少于7天。

  5)积极参与调解疑难、复杂民间纠纷。加强业务指导,建立健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制,开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作。指导人民调解组织调解纠纷,调解率达100%,调解成功率达95%以上。

  6)拓展调解领域,广泛参与涉及民生问题纠纷的调解,积极参与重大疑难和易激化民间纠纷的调解,接受有关部门和群众的监督,及时发现纠正不当和错误的调解。

  7)努力实现人民调解工作“六无”(无民间纠纷积压、无民间纠纷激化引起的刑事案件、无非正常死亡、无群体性械斗、无群体性侵害、无群体性上访)目标;人民调解委员会对已调结纠纷的回访率在90%以上。人民调解委员会当年无调解协议被人民法院裁定无效。人民调解委员会的调解协议被人民法院予以变更或者撤销的,不超过该人民调解委员会全年调解纠纷数的3%

  8)规范人民调解协议书制作,提高调解工作质量。

  9)乡镇(街道)人民调解委员会必须达到规范化建设标准,辖区内规范化调委会于2012年前达到90%以上。

  10)创新工作机制,探索具有广西特色的人民调解新模式,推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合,充分发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。

  11)积极向党委政府和有关部门请示汇报,争取重视和支持,解决存在问题,维护调解员正当权利,保障调委会组织、制度、工作、场所、经费、报酬的落实。

  16. 做好社区矫正日常管理工作,认真组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助。

  1)加强与有关部门的衔接,做好社区矫正对象的接收和登记工作,保证手续完备、矫正对象档案资料齐全,记录及时规范,一人一档。

  2)严格依法执行对社区矫正对象的各项管控措施,防止脱管失控,防止他们重新违法犯罪,努力把重新违法犯罪率控制在05%以下。

  3)开展对社区矫正对象的教育矫正,加强思想、法制、社会公德教育,组织公益劳动,提高矫正工作的针对性和实效性。

  4)协调有关部门,将符合条件的社区矫正对象纳入最低生活保障范围,为符合条件的对象落实责任田,对社区矫正对象生活中遇到的困难提供必要的指导和帮助。

  5)建立健全并实施社区矫正例会、请示报告、培训、志愿者队伍、矫正对象的接收、管理、教育、考核、档案管理等各项规章制度,实现社区矫正工作的制度化和规范化。

  6)积极探索社区矫正程序的严密性、准确性以及矫正方法的科学性和有效性,提高矫正对象教育改造的质量。

  17开展法律援助工作。根据上级要求,负责法律援助工作站业务工作开展,保持法律援助工作站的运转。

  18.指导管理基层法律服务工作。

  1)指导监督本乡镇(街道)的基层法律服务所开拓业务,提高服务质量,为群众提供方便快捷的法律服务。

  2)指导基层法律服务所建立健全各项规章制度,规范有序地开展法律服务业务。

  3)抓好基层法律服务工作者的职业道德和执业纪律教育,无违反职业道德行为发生。

  4)指导开展争创“文明法律服务所”活动。

  5)指导基层法律服务所担任法律顾问、代理诉讼和非诉讼事务、代写法律文书、解答法律询问等各项业务。

  6)完成各项法律援助事务。

  7)做好群众来信、来访、来电等服务工作。

  19.开展对刑释解教人员的安置帮教工作。

  1)贯彻落实中办、国办转发的《中央综治委关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的意见》(中办发〔20105号),承担安置帮教工作的规划、组织、实施和有关协调工作,建立健全工作队伍、组织网络、工作制度和运行机制。

  2)全面掌握本行政区域刑释解教人员和在押在教人员情况,加强刑释解教人员特别是重点对象的衔接管控,建立监狱、劳教所、看守所与司法所和家庭、单位、社区的衔接机制,防止脱管漏管。

  3)加强对刑释解教人员的安置帮教工作,协调有关部门和单位,动员社会力量共同帮助他们解决就业、就学、生活等困难,使他们顺利融入社会,推进社会管理创新。

  4)在乡镇(街道)建立刑释解教人员安置帮教工作站,在社区、村()委建立安置帮教工作小组。

  5)加强和改进对刑释解教人员的衔接工作,及时掌握有关情况,无漏管失控的现象发生,做到一人一档。

  6)加强对流动人员中刑释解教人员的管理,落实跟踪帮教措施。

  7)辖区内刑释解教人员帮教率达100%,对重点对象重点帮教。

  8)对回原籍地的刑释解教人员安置率达到90%以上。

  9)刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以下。

  20.组织开展法制宣传教育工作。

  1)贯彻全国人大关于开展法制宣传教育的决定和当地党委、人大、政府工作部署,承担辖区内普法工作的规划、组织和实施工作。结合实际,加强重点法律、重点对象的普法教育工作。及时总结交流经验,定期考核验收。

  2)组织建立法制宣传网络,培训法制宣传员队伍。利用宣传阵地,开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。

  3)每年为基层单位上法制宣传课10次以上,出法制宣传栏12期以上。通过组织法制宣传和普法考试等活动,使辖区内常住人口90%以上干部群众受到法制教育。

  4)加强青少年的法制教育。协调政法及有关部门领导和工作人员担任辖区内中小学校法制副校长,每学期组织每名法制副校长为中小学生上2次以上法制课。

  5)积极探索法制宣传教育的新举措和新途径,使普法工作形式多样、生动活泼并能持之以恒。

  6)建立社区与村级法制宣传骨干队伍,指导社区和村级开展法制宣传教育活动。

  7)在社区和农村建立学法中心户与学法示范户。

  21.组织开展基层依法治理工作。

  1)协助制定乡镇(街道)依法治理工作规划,积极配合基层人民政府开展依法治乡()和依法治街活动,推进各项依法治理工作。

  2)担任乡镇人民政府(街道办事处)法律顾问,主动为政府的政务决策、建章立制和行政执法提供法律咨询和建议,发挥法律参谋和助手作用,协助建立行政执法责任制和检查监督机制。提高基层政府依法行政、依法管理水平。

  3)加强对基层干部法律培训,不断提高其依法行政意识和依法行政的能力和水平。

  4)帮助自然村审查、制定内容合法的村规民约。

  22.协助基层政府处理社会矛盾纠纷。根据基层政府委托,协助基层政府及时受理调处群众要求政府解决的纠纷或调解委员会解决不了的疑难纠纷;贯彻调解优先、依法处置原则,主动争取有关部门协助,及时妥善化解矛盾纠纷,对重大疑难纠纷特别是群体性纠纷、随时可能激化的纠纷,在采取必要措施进行疏导的同时,及时向当地党委、政府和有关部门汇报,并协助做好相关工作。代表基层人民政府处理民间纠纷时,制作的处理决定书规范。不发生因处理纠纷不当或不及时而引起的群众上访和群体性事件。

  23.参与社会治安综合治理工作。在党委政府领导下,按照综治部门的部署,积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作,协助参与对外来流动人口的管理工作,协助组织开展安全创建等活动。

  24.完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作。增强全局意识和组织观念,认真完成乡镇(街道)和上级司法行政机关交办的有关维护社会稳定的工作和其他法律事务。

  25.认真做好宣传工作。

  1)完成党报党刊和上级业务学习资料征订工作。

  2)积极撰写调研文章、典型材料和宣传稿件,在上级机关简报和各级新闻媒体上广泛宣传。

    (四)所务管理制度化

   26.加强所务管理,实行所务公开。司法所工作职能、工作流程、工作规则公开。司法所工作人员姓名、职务、职责、联系方式、每日工作去向公开,使管理事务和工作过程公开透明。强化工作人员管理,做到纪律严明、作风严谨、分工明确、责任落实,考评公正、奖惩分明。发放便民服务卡、廉政监督卡,自觉接受社会监督。

  27.建立健全工作制度。健全完善请示汇报制度、政治业务学习制度、岗位目标责任制度、公开公示制度、廉政勤政制度、执法监督与执法过错责任追究制度、考评奖惩制度、档案管理制度、报表统计上报制度、重要案件及时请示报告制度、重大疑难案件讨论制度、办公交通工具管理制度等;实行与公安派出所、人民法庭工作联系制度。建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教等工作制度,落实责任,加强考核,严明奖惩,保障日常工作有序高效。

  28.建立各类业务台帐登记册。建立健全民间纠纷调处情况登记册、调解人员名册、民间纠纷排查处理登记册,刑释解教人员登记册、社区矫正对象基本情况登记册、综合治理情况登记册、来信来访登记册、法律援助情况登记册、司法所会议记录册、重大案件讨论情况登记册等工作台账。

    ()基础设施标准化

   29.有独立的办公用房。拥有自主产权、独立门院(城市街道司法所不受此限,但必须连成整体)的办公用房,且建筑面积在200平方米以上。司法所办公用房要有齐全的土地证或产权确权证明。加强管理,严禁出租、出让和转借办公用房;禁止任何单位、个人以任何理由挤占办公用房。

  30.办公场所标识明显。司法所、乡镇(街道)人民调解委员会牌子、调解室徽标等设施标准规范。司法所外墙面除悬挂司法行政徽、司法所标牌外,不得悬挂其他任何标牌、标识,方便群众办事,方便社会监督。

  31.规范办公用房设置。办公场所整洁美观、整齐有序。根据职能和业务要求,设有3间以上办公室,满足人民调解、社区矫正、法律援助、安置帮教、档案管理等工作需要。另有一间电脑室,一间档案资料室,一间会议室,一间面积在30平方米以上的调解室,一间车库。房间门外悬挂职能标识牌,室内公开明示各项工作制度、工作人员照片、姓名、职务和工作职责、办事流程等内容。配置司法所干警办公桌、椅、柜人手一套,另配有沙发、茶几等设施。

  32.配备必要的设施装备。配置电脑、打印机、复印机、照相(摄像)机等业务信息处理设备,传真机、电话机等业务通讯网络设备。司法所要配备汽车和摩托车(限摩地区除外)等交通工具,满足履行职能、服务基层群众的需要。要建立业务装备动态管理机制,建立装备资产账目,加强对资产使用的监督和管理。

  33.落实各项经费保障。

  1)司法所公用经费和业务经费列入县(区)级财政预算,并足额到位。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强政法经费保障工作的意见》,按照自治区财政厅、司法厅联合制定下发的基层司法行政机关公用经费保障标准,逐步建立“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障新体制,保障司法所人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费。

  2)加强与财政部门协调配合,制定司法所经费支出科目、保障标准和管理措施,加强检查监督,确保落实到位。建立经费正常增长机制,适时调整标准,保持经费合理增长。

  3)开展专项活动需要经费补贴时,能从财政或其他渠道获得资金帮助,并保证该项活动的顺利进行。

    四、加强组织领导

    34.加强领导,落实责任。要牢固树立重视基层、建设基层、服务基层、发展基层的思想,把司法所规范化建设摆上重要日程,加强领导,精心组织,狠抓落实。要建立健全领导责任制和联系点制度,把司法所规范化建设作为衡量各级司法行政机关领导干部工作绩效的重要内容,进行检查考核。要依靠党委、政府的领导,加强与有关部门的协调沟通,解决实际问题。要增强服务意识,转变工作作风,善于依靠群众开展工作,善于整合资源解决难题。要结合实际,采取有力措施,推动司法所规范化建设深入开展。

  35.加大表彰力度。各级司法行政机关要认真总结和推广经验,加大表彰力度,对于规范化建设中先进单位和个人,每年及时给予表彰。

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